【政治】2個(gè)維度詳細(xì)解讀“黨”的組織架構(gòu)【總#016】（黨的組織架構(gòu)圖2018年）
作者：墨爾本的左撇子
大約一個(gè)月前，博主寫(xiě)了一篇“國(guó)務(wù)院組織架構(gòu)”的文章，從后臺(tái)數(shù)據(jù)上看，這篇文章的閱讀量和收藏量明顯高于其它主題，于是猛然發(fā)現(xiàn)，原來(lái)網(wǎng)友們對(duì)政治還是很感興趣的，那么這篇就來(lái)梳理一下我黨的組織架構(gòu)。
國(guó)務(wù)院那篇文章的鏈接：
【政治】解讀國(guó)務(wù)院組織架構(gòu)，7大體系，67個(gè)分支機(jī)構(gòu)【總#009】
對(duì)國(guó)家架構(gòu)有研究的朋友都知道，我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以簡(jiǎn)稱(chēng)為四大班子 軍隊(duì)，或者五大班子，即黨委、政府、人大、政協(xié)、軍委，國(guó)務(wù)院屬于政府的體系，今天要講的屬于黨委體系。
一、綜述
關(guān)于我黨的架構(gòu)，本文想討論兩個(gè)維度，壹是層層遞進(jìn)的組織架構(gòu)，貳是黨內(nèi)各部門(mén)的職能架構(gòu)，二者并不沖突。
所謂組織架構(gòu)，就是我們經(jīng)常聽(tīng)到的中央委員會(huì)、中央政治局等，職能架構(gòu)指的是組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部這種聽(tīng)名字就知道是干啥的部門(mén)結(jié)構(gòu)，二者是不同維度的，簡(jiǎn)單地說(shuō)，前者更多體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)們?cè)邳h內(nèi)的職級(jí)，而后者則表示領(lǐng)導(dǎo)們具體分管的事務(wù)。
比如領(lǐng)導(dǎo)A是中央政治局委員，同時(shí)也是組織部部長(zhǎng)。中央政治局委員有很多，每人分管的具體職能各不相同。放在企業(yè)里，就好比一個(gè)公司有好幾個(gè)副總裁，有的分管業(yè)務(wù)，有的分管風(fēng)控法務(wù)，有的分管人力行政。
二、組織架構(gòu)
上一篇文章提到過(guò)，政府體系分為中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)兩級(jí)，而黨委體系自上而下包括中央組織、地方組織、基層組織三級(jí)，我們平時(shí)所說(shuō)的“中共中央”指的就是我黨的中央組織，而省委、市委、縣委是地方組織，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)街道的黨委、黨支部屬于基層組織。
PS：嚴(yán)格意義上，“中共中央”指的是中央委員會(huì)，后文會(huì)提到。
在管理關(guān)系上，中央組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各地方組織，地方組織領(lǐng)導(dǎo)其管轄范圍內(nèi)的基層組織。
三、組織架構(gòu) —— 中央組織
中央組織是黨的首腦機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全黨的各項(xiàng)工作。具體包括：
- 黨的全國(guó)代表大會(huì)；
- 中央委員會(huì)；
- 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)；
- 中央政治局；
- 中央政治局常務(wù)委員會(huì)；
- 中央書(shū)記處；
- 中央軍事委員會(huì)。
黨的全國(guó)代表大會(huì)，就是我們平時(shí)所說(shuō)的XX大，比如1921年召開(kāi)了中共一大，2022年召開(kāi)的是二十大，每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集。黨的全國(guó)代表大會(huì)代表，由省、區(qū)、市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)等多個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生。具體流程為推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選和預(yù)備人選、會(huì)議選舉。（PS：兩會(huì)指的是人大和政協(xié)，不包括黨代會(huì)）
黨的全國(guó)代表大會(huì)職權(quán)是：
- 聽(tīng)取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告；
- 審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；
- 討論并決定黨的重大問(wèn)題；
- 修改黨的章程；
- 選舉中央委員會(huì)；
- 選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。
黨的全國(guó)代表大會(huì)
中央委員會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨核心權(quán)力機(jī)構(gòu)，由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，簡(jiǎn)稱(chēng)中共中央。該機(jī)構(gòu)自1927年中共五大開(kāi)始設(shè)立，取代了此前的中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)。中央委員會(huì)由中央委員和中央候補(bǔ)委員組成（二十大有205名中央委員，171名中央候補(bǔ)委員），其主要負(fù)責(zé)人為中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書(shū)記，簡(jiǎn)稱(chēng)中共中央總書(shū)記。
這里多說(shuō)一句，平時(shí)新聞上介紹我國(guó)一把手時(shí)通常會(huì)有三個(gè)頭銜：中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席，其中總書(shū)記指的是黨內(nèi)職務(wù)，國(guó)家主席是國(guó)家層面的一級(jí)機(jī)構(gòu)（還不能簡(jiǎn)單理解為一個(gè)職務(wù)），軍委主席是軍隊(duì)職務(wù)，三者順序不能調(diào)換。
中央委員會(huì)
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)中紀(jì)委，是中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐工作的主要任務(wù)，實(shí)行書(shū)記負(fù)責(zé)制。
中紀(jì)委委員由中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是中國(guó)共產(chǎn)黨最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。（二十大有133名中紀(jì)委委員，18名常委）
再多說(shuō)一句，1993年2月，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的決定，監(jiān)察部與中紀(jì)委合署辦公，機(jī)構(gòu)列入國(guó)務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)家預(yù)防腐敗局列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。1993年起，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)委合署辦公。2018年3月，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。于是我們現(xiàn)在看到的相關(guān)新聞中，工作人員的頭銜會(huì)把“紀(jì)委監(jiān)委”二者放在一起。簡(jiǎn)單地說(shuō)，紀(jì)委監(jiān)督的是黨內(nèi)人員，監(jiān)委監(jiān)督的是政府人員（如公務(wù)員）。
中紀(jì)委會(huì)議
中央政治局，全稱(chēng)“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)政治局”，是中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。（二十大有24名中央政治局委員）
中央政治局常務(wù)委員會(huì)，全稱(chēng)“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)政治局常務(wù)委員會(huì)”，是中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其委員簡(jiǎn)稱(chēng)“中央政治局常委”，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。（二十大有7名中央政治局常委，通常為奇數(shù)）
中央書(shū)記處，全稱(chēng)“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)書(shū)記處”，是中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)處理日常工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。其工作由中央委員會(huì)總書(shū)記主持，其成員由中央政治局常務(wù)委員會(huì)提名，中央委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。中央書(shū)記處由若干名書(shū)記組成，簡(jiǎn)稱(chēng)“書(shū)記處書(shū)記”。
中央軍事委員會(huì)，全稱(chēng)“中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“中央軍委”，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要職能是直接領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。其成員由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)決定，具體由主席、副主席、委員組成，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。 中國(guó)人民解放軍的黨組織，根據(jù)中央委員會(huì)的指示進(jìn)行工作。（部隊(duì)又是另一個(gè)龐大的體系，有空再開(kāi)一期單獨(dú)講）
四、組織架構(gòu) —— 地方組織
地方組織是按照國(guó)家行政區(qū)域而設(shè)置的各級(jí)黨組織，是黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。具體包括：
- 省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣（旗）、自治縣的黨委；
- 黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)的派出機(jī)關(guān)。
黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，黨的地方委員會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，把地方黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織。
在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，類(lèi)似于政府體系，自上而下依次為省級(jí)黨委、地級(jí)黨委、縣級(jí)黨委。
直轄市黨委會(huì)
自治區(qū)黨委會(huì)
區(qū)黨委會(huì)
縣黨委會(huì)
五、組織架構(gòu) —— 基層組織
基層組織介紹
基層組織是指黨在社會(huì)基層單位，包括企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位內(nèi)成立的組織。
黨的基層組織按照建制分為基層黨委、黨總支和黨支部三類(lèi)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
黨的基層組織是黨在社會(huì)基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。
基層組織的構(gòu)成
基層黨委、黨總支和黨支部三者的關(guān)系主要是通過(guò)層級(jí)隸屬來(lái)體現(xiàn)的，基層黨委下設(shè)總支，總支下設(shè)支部。當(dāng)然，基層黨委下面也可以設(shè)二級(jí)基層黨委，基層黨委下面也可以直接設(shè)支部。
黨組織建制如何確定，即基層單位是設(shè)立黨委，還是設(shè)立總支或者支部，主要取決于兩個(gè)方面：黨員人數(shù)和工作需要。
一般情況下，黨員人數(shù)超過(guò)100名成立基層黨委；超過(guò)50名、不足100名成立黨總支；超過(guò)3名、不足50名的成立黨支部。人數(shù)是原則性規(guī)定，因工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以突破上述黨員人數(shù)限制。
基層黨組織的委員會(huì)每屆任期三年至五年。
基層黨委
黨總支
黨支部
黨支部是教育管理黨員的最基本單位
按照黨章規(guī)定，每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織。黨支部是教育管理黨員的最基本單位。
黨章第三十四條規(guī)定：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。
黨支部、黨小組、臨時(shí)黨支部
因?yàn)辄h員數(shù)量、黨員分布等因素，以支部為單位進(jìn)行黨內(nèi)學(xué)習(xí)、過(guò)組織生活和開(kāi)展其他活動(dòng)比較困難，可以將支部黨員劃分為若干個(gè)黨小組進(jìn)行。
需要注意的是，黨小組不是黨的一級(jí)組織，只是黨支部的一個(gè)組成部分，不具有決策權(quán)利。
黨小組根據(jù)黨員數(shù)量、黨員分布等情況來(lái)決定，盡量同行政、生產(chǎn)組織相一致，便于黨小組作用發(fā)揮。黨小組的人數(shù)不少于3人。支部黨員人數(shù)較少、黨員工作崗位比較集中，活動(dòng)比較方便的，也可以不劃分黨小組。
黨小組長(zhǎng)由所在小組的黨員推選產(chǎn)生。特殊情況下，也可以由支委會(huì)指定。任期一般與黨支部委員會(huì)任期相同，可在改選支部委員會(huì)的同時(shí)推選黨小組長(zhǎng)。
臨時(shí)黨支部是黨支部的一種特殊形態(tài)，它是為完成某項(xiàng)臨時(shí)性任務(wù)而成立的黨支部。多依托臨時(shí)單位機(jī)構(gòu)、短期培訓(xùn)班等而設(shè)立，本質(zhì)上屬于黨支部而不是黨小組。因具有短期性特點(diǎn)，臨時(shí)黨組織的書(shū)記、副書(shū)記和委員一般由上級(jí)黨組織指定。
黨小組
臨時(shí)黨支部
六、組織架構(gòu) —— 特殊組織
1、黨工委
黨的工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)黨工委，是一級(jí)黨組織的委員會(huì)的派出代表機(jī)關(guān)，是指黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)為了加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)或某行業(yè)（系統(tǒng)）、某地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)而派出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如街道工委、開(kāi)發(fā)園區(qū)工委、機(jī)關(guān)工委、教育工委、兩新工委等。
黨工委在派出它的黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其職權(quán)由派出它的黨的委員會(huì)根據(jù)需要確定。
不同類(lèi)型的派出代表機(jī)關(guān)的職權(quán)可以不同，如地區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的全面工作，機(jī)關(guān)工作委員會(huì)主要是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨的工作，教育工委主要負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)黨的工作。
與黨委相比較，從形式上看最直觀(guān)的不同是，黨工委一般不能召開(kāi)黨的代表大會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員由派出它的黨的委員會(huì)任命。
黨工委
2、黨組
黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，黨組不是從地方到基層的一級(jí)黨委不是機(jī)關(guān)黨的基層組織，也不是黨的派出代表機(jī)關(guān)，而是中國(guó)共產(chǎn)黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。
黨委和黨組直觀(guān)上，區(qū)別主要有三點(diǎn)：
（1）黨委是由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，而黨組的成員、書(shū)記、副書(shū)記都是由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。
（2）黨委可以召開(kāi)黨代表大會(huì)（黨員大會(huì)）或黨代表會(huì)議，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表，而黨組不能。
（3）黨委向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受黨的上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組必須在批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下工作。
黨組
七、職能架構(gòu)
黨的職能機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨中央的職能架構(gòu)主要分為兩部分：黨中央的各部門(mén)、黨中央直屬事業(yè)單位。
黨中央的各部門(mén)：
- 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)， 簡(jiǎn)稱(chēng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委（ 中間沒(méi)有頓號(hào)）
- 中共中央辦公廳
- 中共中央組織部，簡(jiǎn)稱(chēng)中組部（對(duì)外加掛國(guó)家公務(wù)員局牌子）
- 中共中央宣傳部，簡(jiǎn)稱(chēng)中宣部（對(duì)外加掛國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家新聞出版署、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家電影局牌子）
- 中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部，簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)戰(zhàn)部（對(duì)外加掛國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子）
- 中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，簡(jiǎn)稱(chēng)外聯(lián)部
- 中共中央政法委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)政法委
- 中共中央政策研究室（中央全面深化改革委員會(huì)辦公室），簡(jiǎn)稱(chēng)政研室
- 中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)安辦
- 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室），簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)信辦
- 中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室
- 中共中央臺(tái)灣工作辦公室（國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室），簡(jiǎn)稱(chēng)中央臺(tái)辦（國(guó)臺(tái)辦）
- 中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室，簡(jiǎn)稱(chēng)中財(cái)辦
- 中央外事工作委員會(huì)辦公室，簡(jiǎn)稱(chēng)中央外辦
- 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，簡(jiǎn)稱(chēng)中央編辦
- 中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委
- 中央金融委員會(huì)辦公室（2023年新組建，將國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會(huì)辦公室）
- 中央金融工作委員會(huì)（2023年新組建同中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公）
- 中央社會(huì)工作部（2023年新組建）
- 中央港澳工作辦公室（2023年新組建）
地方黨委的職能部門(mén)和黨中央有重合的部分，比如省委、市委都有組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委監(jiān)委、網(wǎng)信辦等，但某些特殊部門(mén)只在中央設(shè)置。
中紀(jì)委
中組部
統(tǒng)戰(zhàn)部
網(wǎng)信辦
黨中央直屬事業(yè)單位：
- 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）
- 中央黨史和文獻(xiàn)研究院
- 人民日?qǐng)?bào)社
- 求是雜志社
- 光明日?qǐng)?bào)社
- 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社
- 中國(guó)浦東干部學(xué)院
- 中國(guó)井岡山干部學(xué)院
- 中國(guó)延安干部學(xué)院
- 中央社會(huì)主義學(xué)院
中央黨校
人民日?qǐng)?bào)社
求是雜志社
光明日?qǐng)?bào)社
中國(guó)浦東干部學(xué)院
中國(guó)井岡山干部學(xué)院
中國(guó)延安干部學(xué)院
中央社會(huì)主義學(xué)院
文章資料來(lái)源：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)等。
—— 全文完 ——
