為解決長期以來應(yīng)急管理工作存在的突出問題、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理信息化建設(shè)能力需要進(jìn)一步提高：建立綜合態(tài)勢分析能力，實(shí)時(shí)掌握全面風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的管控，提升“平時(shí)”監(jiān)測預(yù)警能力，已經(jīng)成為應(yīng)急管理的基本能力需求；同時(shí)基于綜合風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)及其匯聚的動態(tài)數(shù)據(jù)，開展災(zāi)前、災(zāi)時(shí)及災(zāi)后的態(tài)勢分析工作，提供搶險(xiǎn)救援多維態(tài)勢支撐，滿足應(yīng)急會商、指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)的信息獲取需求，消除“戰(zhàn)時(shí)”信息孤島隱患，全面提升應(yīng)急救援能力，成為應(yīng)急管理信息化建設(shè)任務(wù)的核心目標(biāo)之一。

應(yīng)急態(tài)勢與指揮調(diào)度信息化系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理理念，完善應(yīng)急防控體制機(jī)制，健全應(yīng)急管理體系，以信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化，充分支撐其發(fā)揮最大的治理效能。貫穿應(yīng)急管理“平戰(zhàn)結(jié)合”模式中的四個時(shí)期：平時(shí)、平戰(zhàn)切換期、戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)平過渡期，著力打造統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的指揮調(diào)度體系。

中科星圖慧安科技有限公司（以下簡稱“星圖慧安”）立足自然災(zāi)害防范、安全生產(chǎn)監(jiān)管等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際工作需求，結(jié)合《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架》的相關(guān)要求，以GEOVIS數(shù)字地球、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、融合通信等先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、業(yè)務(wù)化的基本原則，建設(shè)具有深度應(yīng)用價(jià)值的智能化應(yīng)急態(tài)勢與指揮調(diào)度系統(tǒng)，提供“平時(shí)”監(jiān)測預(yù)警與“戰(zhàn)時(shí)”指揮調(diào)度相結(jié)合的業(yè)務(wù)化服務(wù)，不斷推動應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

“平戰(zhàn)結(jié)合”模式下的應(yīng)急管理過程

“平時(shí)”重在能力建設(shè)和保障準(zhǔn)備，建立以預(yù)防為主的應(yīng)急工作機(jī)制

“平時(shí)”是突發(fā)公共事件發(fā)生前的準(zhǔn)備期和間隙期。圍繞“平時(shí)”建立常態(tài)化工作機(jī)制，提高整體抗災(zāi)能力，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，采取有效的措施預(yù)防和減緩災(zāi)害影響的業(yè)務(wù)需求及目標(biāo)。系統(tǒng)提供值班、監(jiān)測、預(yù)警、資源管理、分析、聯(lián)絡(luò)等全流程服務(wù)。

1．系統(tǒng)提供日常應(yīng)急值班業(yè)務(wù)支持能力，以確保值班排班的有效管理、傳達(dá)值班通知、接收報(bào)警事件、實(shí)時(shí)通訊協(xié)作以及信息的收集和共享。

2．增強(qiáng)救援力量建設(shè)、豐富實(shí)戰(zhàn)演練場景、優(yōu)化力量編排，以融合通信手段促進(jìn)各部門聯(lián)勤聯(lián)動，保障隊(duì)伍應(yīng)急救援響應(yīng)效率和處置能力。

3．針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行持續(xù)動態(tài)監(jiān)測，為重大危險(xiǎn)源提供實(shí)景三維場景重構(gòu)服務(wù)，創(chuàng)建復(fù)雜場景的空間信息，以三維實(shí)景助力搶險(xiǎn)救災(zāi)。

4．構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升監(jiān)測預(yù)警能力。按照多災(zāi)種監(jiān)測指標(biāo)和預(yù)警級別，制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，支撐綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評估工作開展。

5．依托系統(tǒng)能力向公眾傳達(dá)各類災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)對和逃生等關(guān)鍵知識，使公眾更好地理解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、提高自我保護(hù)意識。

“平戰(zhàn)切換期”增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，夯實(shí)責(zé)任開展應(yīng)急處置工作

由“平時(shí)”向“戰(zhàn)時(shí)”轉(zhuǎn)換的過程，圍繞新形勢下的應(yīng)急管理能力建設(shè)要求，確?？焖偬嵘A(yù)防及處置應(yīng)對能力，以抓部署工作落實(shí)為目標(biāo)。借鑒信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件的態(tài)勢跟蹤，準(zhǔn)確的研判，及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信號、快速組織各級單位開展現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

1．建立健全多源數(shù)據(jù)整合機(jī)制，精準(zhǔn)分析保障態(tài)勢信息。全面獲取致災(zāi)因子態(tài)勢信息，通過數(shù)據(jù)看板、智能圖表等形式為應(yīng)急管理提供態(tài)勢總覽的快速通道。

2．聚焦突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)急處置中存在的信息報(bào)送不規(guī)范、響應(yīng)效率低、決策不及時(shí)、不科學(xué)等問題，提出風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)、應(yīng)急處置等決策建議。對不同部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)確保應(yīng)急指揮工作有條不紊進(jìn)行。

3．編織“指揮通信一張網(wǎng)”聯(lián)通應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急單位形成閉環(huán)鏈。滿足應(yīng)急會商綜合調(diào)度需求，把應(yīng)急指揮鏈路延伸至災(zāi)害現(xiàn)場，支持前后方視頻、語音、圖像互通。確保在應(yīng)急狀態(tài)下，看得見、叫得通指揮體系全面貫通，直達(dá)“最后一公里”。

“戰(zhàn)時(shí)”強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮、綜合應(yīng)急、反應(yīng)靈敏、高效聯(lián)動

“戰(zhàn)時(shí)”即突發(fā)公共事件觸發(fā)后，屬于應(yīng)急響應(yīng)階段。組織和指揮展開應(yīng)急工作，確保資源的合理調(diào)配和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)輿情和公眾引導(dǎo)，以最大程度降低災(zāi)害損失和保障人員安全為目標(biāo)。系統(tǒng)提供全量態(tài)勢、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同指揮、研判分析、效果評估等業(yè)務(wù)支撐服務(wù)。

1．持續(xù)獲取全量態(tài)勢信息，進(jìn)一步探求災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理。為應(yīng)急指揮救援精準(zhǔn)分析風(fēng)險(xiǎn)要素及隱患提供全面數(shù)據(jù)支撐。

2．實(shí)現(xiàn)對各級各類應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，包括人員、物資、設(shè)備等。高效響應(yīng)和指揮相關(guān)人員，快速調(diào)配資源，協(xié)調(diào)各方合作，最大限度地提高響應(yīng)效率和處置效果。

3．實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享和協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)指揮決策的一體化。統(tǒng)籌資源的合理配備和協(xié)調(diào)，提高指揮決策的綜合性和協(xié)同性。

4．針對響應(yīng)過程災(zāi)情研判分析的需求，提供研判模式,支持多用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)或異步災(zāi)害標(biāo)繪，編輯和文件傳輸?shù)炔僮?，?shí)現(xiàn)災(zāi)害研判分析，將信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為減災(zāi)決策優(yōu)勢。

5．對應(yīng)急處置措施和行動的效果進(jìn)行評估和分析，總結(jié)應(yīng)急處置工作的優(yōu)點(diǎn)和不足之處，為今后的災(zāi)害防范和應(yīng)急管理提供參考和借鑒，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)能力和效果。

“戰(zhàn)平過渡期”強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查、災(zāi)情救助，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率災(zāi)后重建

“戰(zhàn)平過渡期”是災(zāi)害事件或緊急情況結(jié)束后，屬于應(yīng)急恢復(fù)階段。基于高效的轉(zhuǎn)換機(jī)制從應(yīng)急狀態(tài)過渡到正常狀態(tài)時(shí)期，以恢復(fù)正常的運(yùn)營生產(chǎn)、重建受損的設(shè)施和系統(tǒng)為目標(biāo)。系統(tǒng)提供事故調(diào)查、災(zāi)情評估、災(zāi)情核查、災(zāi)情救助等業(yè)務(wù)支撐服務(wù)。

1．收集匯聚事故調(diào)查相關(guān)信息和證據(jù)，在線形成事故調(diào)查報(bào)告，并提出相應(yīng)的改進(jìn)和預(yù)防措施。

2．輔助工作人員對受災(zāi)區(qū)域的災(zāi)情進(jìn)行詳細(xì)的評估和分析，及時(shí)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)區(qū)域的損失和災(zāi)害影響，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持和決策參考，以實(shí)施有效的災(zāi)后恢復(fù)和重建工作。

3．利用現(xiàn)代技術(shù)手段，獲取更加詳細(xì)的災(zāi)情數(shù)據(jù)。對受災(zāi)區(qū)域的災(zāi)情進(jìn)行實(shí)地勘察和核查，確保收集準(zhǔn)確、詳細(xì)的災(zāi)情數(shù)據(jù)，為災(zāi)后恢復(fù)和重建工作提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

4．根據(jù)獲取的災(zāi)情和受災(zāi)數(shù)據(jù)，制定救助計(jì)劃和行動方案，確保救助資源的有效利用和合理分配，助力救援力量開展恢復(fù)性救助。

“平戰(zhàn)結(jié)合”模式的優(yōu)勢特征

“平戰(zhàn)結(jié)合”模式下應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)整體實(shí)現(xiàn)了對突發(fā)公共事件、救援力量的態(tài)勢共享和統(tǒng)一指揮調(diào)度，增強(qiáng)態(tài)勢感知能力、行動引導(dǎo)能力和指揮調(diào)動能力，為指揮決策提供高效率、高質(zhì)量信息化支撐。系統(tǒng)符合以下優(yōu)勢特征：

1．助力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)將突發(fā)事件的治理關(guān)口前移，在“平時(shí)”為“戰(zhàn)時(shí)”做好準(zhǔn)備。

2．有效發(fā)揮應(yīng)急管理的人、財(cái)、物在“平時(shí)”得到有效利用，為公眾提供相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)造社會效益。

3．促進(jìn)應(yīng)急資源在“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”之間的科學(xué)調(diào)配能力，強(qiáng)化資源利用、整合、優(yōu)化和提升。

數(shù)字地球作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)空底座，不斷開辟出新的應(yīng)用場景。中科星圖將進(jìn)一步深化研發(fā)能力，為各類 GEOVIS 行業(yè)應(yīng)用場景的時(shí)空數(shù)據(jù)存儲管理、計(jì)算與可視化提供重要支撐。星圖慧安將圍繞“平戰(zhàn)結(jié)合”模式持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急態(tài)勢與指揮調(diào)度系統(tǒng)能力，實(shí)現(xiàn)更加高效精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急決策和應(yīng)急資源協(xié)調(diào)及應(yīng)急響應(yīng)處置能力。以數(shù)字化、智能化目標(biāo)推動應(yīng)急管理信息化建設(shè)，為應(yīng)急管理提供更強(qiáng)大的技術(shù)支持，提高突發(fā)公共事件應(yīng)對效率和能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

公司簡介

中科星圖慧安科技有限公司（簡稱：星圖慧安）是中科星圖股份有限公司（股票代碼：688568）投資成立的高新技術(shù)企業(yè)，公司坐落于武漢市，是中科星圖公共安全的總部基地。星圖慧安緊隨國家重大戰(zhàn)略需求，依托數(shù)字地球時(shí)空底座，以“GEOVIS 公共安全 ”應(yīng)用為核心，面向智慧應(yīng)急、消防、人防、公安等公共安全業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供軟件產(chǎn)品銷售和一體化裝備銷售、技術(shù)開發(fā)服務(wù)和系統(tǒng)集成等服務(wù)，打造出以公共安全為主要業(yè)務(wù)方向的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，致力于成為全球領(lǐng)先的公共安全領(lǐng)域裝備一體化與產(chǎn)品服務(wù)的提供商，為國家筑牢安全防線，為社會穩(wěn)定保駕護(hù)航。

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