數(shù)字看應急

——市應急管理局持續(xù)加強應急體系能力建設(shè)紀實

　　2020年，新冠肺炎疫情突如其來，旱情及汛情相繼發(fā)生，面對各類事故隱患和安全風險交織疊加的挑戰(zhàn)，有這樣一群人不畏艱險、沖鋒在前：他們建立打非治違長效機制，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，是黨和人民的“守夜人”；他們守牢安全生產(chǎn)基本盤，夯實防災減災救災基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“守業(yè)人”。得益于他們的不懈努力，2020年全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)、自然災害因災死亡人數(shù)均為歷年最低。

市應急管理局黨委書記、局長張忠偉（右二）帶隊督導檢查?；髽I(yè)安全生產(chǎn)工作。

數(shù)字是無言的見證者。下面，讓我們用一組組真實的數(shù)據(jù)，來印證市應急管理局在加強應急管理體系和能力建設(shè)方面的長足發(fā)展。

圍繞“從根本上消除事故隱患”要求，市應急管理局確立安全生產(chǎn)集中整治工作目標，深入推進專項整治三年行動。去年4月底，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，提前一個月完成煙花爆竹“清零”任務，去除庫存238798箱。為此，全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位30587家次，排查一般隱患41531處，排查重大隱患54處，責令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位705家，暫扣吊銷證照292個，關(guān)閉取締查封297家。

按照市政府安排部署，市應急管理局深入開展為期三個月的打非治違“回頭看”專項行動，上限頂格重罰違法行為。去年全年，全市共排查各類合法企業(yè)（經(jīng)營點）78226家，非法企業(yè)（經(jīng)營點）1276家，查封企業(yè)12家，關(guān)閉取締企業(yè)229家，停產(chǎn)整頓企業(yè)664家。同時，拓寬打非治違監(jiān)督渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村街社區(qū)、人員密集場所設(shè)置安全生產(chǎn)舉報投訴公示牌3000個，發(fā)動廣大群眾和社會力量積極查找身邊隱患和非法違法經(jīng)營行為。

去年以來，市應急管理局堅持“示范引領(lǐng)、梯次推進”的工作思路，培育多氟多化工股份有限公司為全國雙重預防建設(shè)試點企業(yè)，促進雙重預防體系提質(zhì)擴面，叫響了雙重預防體系建設(shè)的“焦作經(jīng)驗”。截至目前，全市46家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、8家危險化學品經(jīng)營企業(yè)、422家加油站、9座非煤礦山均已完成建設(shè)任務，覆蓋率達100%；1065家工貿(mào)企業(yè)完成建設(shè)任務，覆蓋率達95%，49家企業(yè)的一、二、三、四級重大危險源?；髽I(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)全面完成。

為保證安全監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新力開新局，市應急管理局謀求協(xié)調(diào)執(zhí)法聯(lián)動、拓寬執(zhí)法模式、強化巡查考核。去年9月份開始，市安委會成立5個巡查考核組對各縣（市）區(qū)2019年以來安全生產(chǎn)工作開展巡查，對2020年上半年工作進行考核，共排查問題隱患572條，并及時向相關(guān)縣（市）區(qū)反饋和交辦，督促整改落實。

去年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，按照全市疫情防控整體部署，市應急管理局全力把好疫情防控常態(tài)化下的安全生產(chǎn)關(guān)，共檢查企業(yè)2149家，排查整改隱患2398處，督促1377家企業(yè)開展安全承諾活動。同時，建立全市159家救災物資生產(chǎn)企業(yè)工作臺賬，對全市7處大型體育場館、74家賓館、1766所學校和全市77處緊急避難場所進行了摸排，向各縣（市）區(qū)、市直一線疫情防控單位發(fā)放1207頂單帳篷、1396床棉被、1365件棉大衣、125張折疊床。

我市基層應急搶險隊伍進行森林防滅火應急演練。

為夯實防災減災救災工作基礎(chǔ)，市應急管理局建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級災害信息員隊伍體系，全市11個縣（市）區(qū)、143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1889個行政村配備災害信息員2218人。去年汛期，市、縣兩級共安排防汛抗旱專項資金1798.2萬元，儲備編織袋229萬條，土工布70670平方米以及其他300多個品類的防汛搶險物資，確保我市妥善應對了黃河3號、4號、5號洪水和沁河河口村水庫大流量泄洪，全市4處黃河控導工程、28道壩共出險59次，均得到了及時有效控制。

按照“橫向到邊、豎向到底”要求，市應急管理局多舉措強化應急救援力量建設(shè)。目前，全市市級共建立應急隊伍36支、消防救援隊伍12支、各類專兼職救援隊伍2144支，基本形成了以解放軍為突擊、以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)和社會救援力量為協(xié)同、以群眾性應急力量為輔助和基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的應急救援力量體系。

焦作日報全媒體記者 張聞評 武文霞 報道

加強應急體系能力建設(shè)

筑就安全生產(chǎn)鋼鐵防線

——焦作市應急管理局十大亮點工作回眸

3月9日《焦作日報》A12版

　　焦作市應急管理局自2019年掛牌成立以來，始終以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神為指引，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，進一步夯實防災減災救災基礎(chǔ)，筑就安全生產(chǎn)“鋼鐵防線”。兩年來，這支能征慣戰(zhàn)的應急管理鐵軍，打造出一個又一個工作亮點，使我市應急管理和安全生產(chǎn)各項工作走在全省前列。

我市消防救援隊伍舉行異地搶險前的誓師大會。

應急管理責任體系迅速健全

兩年來，焦作市應急管理局在市安委會的領(lǐng)導下，深化思想認識，細化工作責任，強化綜合監(jiān)管，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，先后出臺《安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班制度和督促督辦制度》《焦作市生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)履責和重大隱患排查治理雙報告工作制度》等一系列規(guī)章制度，落實151家生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人履職匯報制度。全市職責明晰、定位準確、條塊結(jié)合的安全生產(chǎn)、應急管理責任體系更加完善。同時，積極配合三門峽市對我市的執(zhí)法檢查，將督導執(zhí)法檢查作為提升我市安全風險隱患管控治理能力和水平的契機。

市安委會成員單位參加全國及省、市安全生產(chǎn)視頻會議。

打非治違長效機制漸成體系

焦作市應急管理局圍繞“從根本上消除事故隱患”要求，以安全生產(chǎn)集中整治工作為目標，深入推進專項整治三年行動，建立完善問題隱患、制度措施和重點任務“三個清單”。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，于去年4月底提前一個月完成省定我市煙花爆竹“清零”任務，去除庫存23.8萬余箱。按照市政府安排部署，焦作市應急管理局相繼開展為期三個月的打非治違“回頭看”專項行動和“四查一公開”活動，統(tǒng)一制定報表樣式，規(guī)范報送內(nèi)容，督促各級各部門建立完善合法企業(yè)、非法企業(yè)“兩本臺賬”。一是規(guī)范試點先行，將武陟縣詹店鎮(zhèn)作為創(chuàng)新安全監(jiān)管模式試點鎮(zhèn)，探索基層安全監(jiān)管執(zhí)法下沉，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導為軸、基層安全員為點的網(wǎng)格化監(jiān)管新模式。二是上限頂格重罰違法行為。三是拓寬打非治違監(jiān)督渠道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、人員密集場所設(shè)置安全生產(chǎn)舉報投訴公示牌，發(fā)動廣大群眾和社會力量積極查找身邊隱患、舉報非法違法經(jīng)營行為。

雙重預防體系建設(shè)領(lǐng)跑全省

去年以來，焦作市應急管理局深入貫徹落實省、市兩級領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)要求，堅持“示范引領(lǐng)、梯次推進”的工作思路，持續(xù)開展雙重預防體系運用專項執(zhí)法檢查，強化考核督促；建立健全應急管理綜合信息平臺，謀求信息化賦能；培育多氟多化工股份有限公司為全國雙重預防體系建設(shè)試點企業(yè)，強化試點帶動，促進雙重預防體系建設(shè)提質(zhì)擴面，實現(xiàn)常態(tài)穩(wěn)定運行，叫響了雙重預防體系建設(shè)的“焦作經(jīng)驗”。截至目前，全市46家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、8家危險化學品經(jīng)營企業(yè)、422家加油站、9座非煤礦山均已完成建設(shè)任務，覆蓋率達100%；1065家工貿(mào)企業(yè)完成建設(shè)任務，覆蓋率達95%，49家有重大危險源的危化企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)全面完成。

安全監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新力開新局

兩年中，焦作市應急管理局積極謀求協(xié)調(diào)聯(lián)動、拓寬執(zhí)法模式、強化巡查考核，安全監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新工作力開新局。在專項行動緊要期組織集中辦公，加強部門合署辦公、聯(lián)合值班、協(xié)同作戰(zhàn)，實施日會商、周調(diào)度、月通報，同時運用重大危險源在線監(jiān)測等信息化手段開展網(wǎng)上巡查，組織各縣（市）區(qū)對?；凸べQ(mào)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)交叉檢查，力克疫情防控形勢下安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”現(xiàn)象。該局還修訂季度績效考核辦法，制訂考核巡查工作方案，將領(lǐng)導重視程度、行政執(zhí)法成效、克難攻堅行動效果、雙重預防體系建設(shè)等納入考核巡查內(nèi)容，每季度進行考核排名。去年9月份開始，市安委會成立5個巡查考核組對各縣（市）區(qū)2019年以來安全生產(chǎn)工作開展巡查，對2020年上半年工作進行考核，共排查問題隱患572條，并及時向相關(guān)縣（市）區(qū)反饋和交辦，督促整改落實。

有關(guān)縣（市）區(qū)督導執(zhí)法組開展交叉檢查。

疫情防控安全防線全面筑牢

2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，按照全市疫情防控整體部署，焦作市應急管理局一手抓疫情防控，一手抓安全生產(chǎn)。一是把牢復工復產(chǎn)安全防線，督促企業(yè)按照“全鏈條、全員、全過程安全管理”要求，切實做到“六必須、六確?！?，全力把好疫情防控常態(tài)化下的安全生產(chǎn)關(guān)。二是突出安全技術(shù)服務指導，采取專家上門服務、派駐業(yè)務骨干等方式，加強對疫情防控應急物資生產(chǎn)企業(yè)的服務指導，幫助企業(yè)排查治理安全隱患。三是狠抓專項整治，聯(lián)合住建、衛(wèi)健、消防救援等部門，對全市新型冠狀病毒肺炎定點救治醫(yī)院和集中隔離觀察點開展安全排查。同時，著力構(gòu)建“內(nèi)供、外調(diào)、統(tǒng)發(fā)”相銜接的“大保障”高效機制，理順各有關(guān)部門職責，完善應急保障體系。

我市專業(yè)應急搶險隊伍進行危化企業(yè)消防演練。

防災減災救災基礎(chǔ)不斷夯實

一是堅持項目引領(lǐng)、試點帶動。編制完成市區(qū)洪水災害對南水北調(diào)中線供水安全影響及仿真推演項目策劃書，集成全市所有自然災害信息及防災減災救災信息。指導博愛縣成功申報“全國自然災害綜合風險普查試點縣”，完成“綜合風險普查及隱患治理”試點清查任務。二是構(gòu)建信息網(wǎng)絡。健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級災害信息員隊伍體系，強化災害信息收集網(wǎng)絡管理。三是提升保障能力。構(gòu)建以市級庫為主、縣級庫為輔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為補的分級儲備體系，實行實物儲備、合同儲備、能力儲備等多元化儲備模式。對全市自然災害生活安置類救災物資庫進行摸排，掌握了全市救災物資庫的基本情況。

防汛抗旱能力持續(xù)提升

一是理順體制機制。市防汛抗旱指揮部辦公室去年調(diào)整至焦作市應急管理部門后，及時調(diào)整防汛抗旱應急專項指揮部人員組成，制定指揮部成員單位職責，公示重要水利設(shè)施“三個責任人”，壓實各項防汛責任制。二是加強會商研判。市防汛抗旱指揮部堅持日研判和周會商相結(jié)合，書面會商和碰頭會商相結(jié)合，確保我市妥善應對黃河3號、4號、5號洪水和沁河河口村水庫大流量泄洪，未造成人員傷亡，有效確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是推進隱患整改。對全市河道險工險段、中小型水庫、淤地壩等重要區(qū)域和關(guān)鍵部位進行拉網(wǎng)式排查，實施甕澗河、普濟河、白馬門河、李河“四河整治”。開展南水北調(diào)截洪溝清淤清障等工程，逐步筑牢城區(qū)防汛抗災基礎(chǔ)。

森林防滅火工作扎實推進

一是完成機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)。按照“上下基本對應”“編隨事走、人隨編走”的原則以及市政府常務會議精神，市、縣森林防火指揮部辦公室職能、機構(gòu)及時劃轉(zhuǎn)至應急管理部門，并調(diào)整了指揮部成員，完善了工作規(guī)則、信息共享、會商調(diào)度、聯(lián)防互助、值班值守和森林火災信息報送辦法等機制，并對森林防火緊要期主要目標和工作進行了安排部署。二是迅速開展專項排查。在全市范圍內(nèi)開展打擊森林草原違法用火行為專項行動和森林火災風險隱患排查整治行動，積極開展林區(qū)電力線路火險隱患排查治理。三是大力營造社會氛圍。組織各級各部門開展“森林防火宣傳月”活動，集中開展森林防滅火法律法規(guī)和防滅火知識宣傳活動，營造“森林防火，人人有責”的良好社會氛圍。

市森林防滅火指揮部召開森林火險趨勢分析會商會議。

應急體系和能力建設(shè)上檔升級

焦作市應急管理局主動與焦作軍分區(qū)、武警焦作支隊和市直有關(guān)部門對接，健全軍地信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應機制，推動各有關(guān)部門之間信息共享、會商研判、救援聯(lián)動工作。推動發(fā)布《焦作市突發(fā)事件總體應急預案》，在省內(nèi)各地市率先修訂發(fā)布總體應急預案，初步建立了市級應急預案數(shù)據(jù)庫。按照“橫向到邊、豎向到底”要求，多舉措強化應急救援力量建設(shè)。目前，全市基本形成了以解放軍為突擊、以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)和社會救援力量為協(xié)同、以群眾性應急力量為輔助和基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的應急救援力量體系。

宣傳教育培訓工作亮點頻現(xiàn)

兩年來，焦作市應急管理局充分發(fā)揮“5·12防災減災日”宣傳周、“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動作用，開展“最美基層安全員”評選，以“安全帶回家、平安度新春”為主題開展面向全社會征集春聯(lián)活動，組織書法家開展現(xiàn)場書寫春聯(lián)“五進”活動，統(tǒng)籌策劃《焦作日報·應急管理周刊》、焦作廣播電視臺《應急管理》電視欄目和新聞廣播《應急管理之聲》，曝光企業(yè)事故隱患，強化公眾安全防范意識、防災救災和逃生自救能力，為全市安全發(fā)展營造濃厚輿論氛圍。積極開展各類安全執(zhí)法宣教工作，做到了媒體有報道、有聲音，各單位有板報、有標語，各部門網(wǎng)站有內(nèi)容、有主題、有亮點，形成齊抓共管合力。

市應急管理局組織書法家走進企業(yè)書寫春聯(lián)。

焦作日報全媒體記者 張聞評 報道

本文照片均由焦作市應急管理局提供