本報記者 杜麗娟 北京報道

隨著財政透明度不斷提升，公款消費這個“隱秘的角落”正在受到越來越多的約束，其中被大眾所熟知的“三公”經(jīng)費在今年也出現(xiàn)了明顯調(diào)整。

在各地公布一般公共預(yù)算報告后，“三公”經(jīng)費（主要指因公出國（境）費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行維護費）的具體額度也隨之曝光。從已公布報告的省份看，大部分都較之前同比下降，減少的額度在百萬到千萬之間。

“在每年幾十萬億元的預(yù)算支出中，‘三公’經(jīng)費的支出占比微乎其微，盡管如此，中央持續(xù)多年采取嚴格的控制措施來降低‘三公’經(jīng)費的支出，體現(xiàn)出中央從嚴從緊把好各項支出關(guān)口的態(tài)度，這有利于提高財政資金的透明度?！币晃回敹惾耸咳绱嗽u價。

經(jīng)費調(diào)整符合實際需求

“黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子，嚴格控制‘三公’經(jīng)費等一般性支出事項?！边@是中央對預(yù)算執(zhí)行提出的一個明確要求。

在今年的預(yù)算報告中，這一要求也在不斷落地執(zhí)行。從可知數(shù)據(jù)看，四川省2024年省本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算3.36億元，較2023年減少0.06億元，下降1.8%。

四川省財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，按照黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，四川將嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出事項，從嚴從緊把好各項支出關(guān)口。

除四川之外，2024年廣東省和廣西壯族自治區(qū)的“三公”消費比例也有所下降。廣東省的省級部門預(yù)算“三公”經(jīng)費為4.38億元，較上年年初預(yù)算減少了0.01億元，下降了0.2%。與此同時，廣西壯族自治區(qū)的支出預(yù)算為11396.98萬元，比上年減少了407.68萬元，下降了3.45%。

《中國經(jīng)營報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至3月底，已有20多個省份的預(yù)算報告公布了“三公”經(jīng)費使用情況。從結(jié)果看，大部分省份的“三公”經(jīng)費同比下降。

然而，在大多數(shù)省份下調(diào)“三公”經(jīng)費的同時，也有部分單位的“三公”經(jīng)費有所增加。比如山東省，根據(jù)山東省省級預(yù)算安排，2024年山東省 “三公”經(jīng)費預(yù)算總額為2.31億元，比上年預(yù)算增加3964萬元。

對此，山東省財政廳相關(guān)人員解釋，出現(xiàn)這種情況主要是近年來受疫情影響，因公出國（境）費預(yù)算壓減較多、基數(shù)較低，今年開始恢復(fù)增加，對于其他經(jīng)費將從嚴控制?！芭c疫情前的2019年相比，2024年省級‘三公’經(jīng)費預(yù)算減少了6907萬元。”該人士說。

除了山東，長春市一般公共預(yù)算中公務(wù)接待費也比上年增加了3萬元。

對于“三公”經(jīng)費的增加，上述財稅人士表示，從大趨勢看，中央對“三公”經(jīng)費是嚴格管理，但實際中根據(jù)工作需要和政策導(dǎo)向，在確保財政資金使用合規(guī)的前提下，各地對“三公”經(jīng)費的安排更多是從現(xiàn)實情況出發(fā)，而并非采取一刀切的下調(diào)。

據(jù)悉，近年來，“三公”經(jīng)費支出總額控制在其機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模，根據(jù)上級要求持續(xù)壓縮了10%—30%。同時，對公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費分別確定控制總額，人均“三公”經(jīng)費逐步控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費從嚴控制，均不超過上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算減少約16億元。

中國社科院財政稅收研究中心主任楊志勇表示，中央對“三公”經(jīng)費的比例要求并不是一個固定數(shù)值，其主要根據(jù)具體情況和政策導(dǎo)向進行調(diào)整。“但可以肯定的是，中央對‘三公’經(jīng)費的管理采取了一系列措施，包括壓縮比例、嚴格控制支出等內(nèi)容，這將提高財政資金的使用效率?！睏钪居抡f。

嚴格控制一般性支出

由于“三公”經(jīng)費涉及的開支包括公務(wù)接待、公務(wù)車購置及運行、因公出國（境）所產(chǎn)生的行政開支等內(nèi)容，因此這些支出也成為公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。

3月28日，財政部印發(fā)通知稱，將從強化預(yù)算約束角度，對中央部門和地方財政落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子提出明確要求，督促各地區(qū)各部門堅持過緊日子不放松。

今年的《政府工作報告》也提到，各級政府要習(xí)慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。伴隨公眾對財政透明度要求的提高，“三公”經(jīng)費也成為政府控制和管理的重點。

財政部部長藍佛安在全國兩會期間表示，近年來，財政部門嚴格落實過緊日子的要求，主要有三個方面：一是努力降低行政運行成本，加大民生保障力度；二是合理安排中央部門支出，增加對地方轉(zhuǎn)移支付；三是嚴格控制一般性支出，保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實施。

在抓好過緊日子的執(zhí)行上，藍佛安表示，將持續(xù)從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行會議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購等方面的制度規(guī)定，把過緊日子的要求落到實處。同時要強化預(yù)算的約束，推動精簡不必要的節(jié)慶、論壇和展會等，及時收回使用結(jié)余閑置的資金，把更多的“真金白銀”用于發(fā)展的緊要處、民生的急需上。

其中，中央部門“三公”經(jīng)費支出的問題為各界所關(guān)注。統(tǒng)計顯示，2020年—2022年中央部門支出連續(xù)呈現(xiàn)負增長，其中2023年比上年只略增了0.8%，這體現(xiàn)了中央部門帶頭過緊日子的實踐。

記者了解到，經(jīng)過多年努力，中央部門“三公”經(jīng)費約束力度明顯提升，無實質(zhì)內(nèi)容出國、超標準超編制配備公務(wù)用車、公務(wù)接待鋪張浪費等行為得到有效遏制。

財政部的數(shù)據(jù)顯示，中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機構(gòu)改革后，將稅務(wù)等部門原列地方的“三公”經(jīng)費納入中央部門管理，基數(shù)相應(yīng)調(diào)整，2019年中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算81.07億元。

2020年以來，疊加疫情等因素影響，中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算進一步下降到2022年的53億元。2023年中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算64.96億元，略有增加，但主要受疫情影響，這些預(yù)算主要用于支持中國特色大國外交，保障中央部門開展對外交往、參加重要雙邊多邊會議等，同時繼續(xù)嚴控一般性出國團組。

中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，去年以來財政收入增速放緩，在政府資金籌措成本上升的背景下，嚴格管理“三公”經(jīng)費可以提高財政資金的使用效率，同時也能降低政府部門運轉(zhuǎn)成本，這是當下非常必要的改革舉措。