2023年10月7日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《福建省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》將于2024年1月1日起施行?，F(xiàn)就《辦法》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一 修訂《辦法》的必要性

（一）修訂《辦法》是貫徹黨的二十大精神、落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例的重要舉措。黨的二十大從戰(zhàn)略和全局的高度提出要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，為做好新時(shí)代新征程財(cái)政預(yù)算工作指明了方向、提供了遵循。全國(guó)人大常委會(huì)于2014年、2018年先后兩次對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》進(jìn)行修正。國(guó)務(wù)院于2020年對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》進(jìn)行修訂。國(guó)家層面對(duì)推動(dòng)構(gòu)建綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理提出了新的更高要求。《辦法》自2013年公布以來(lái)已實(shí)施11年，有必要對(duì)其進(jìn)行修訂完善。

（二）修訂《辦法》是適應(yīng)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的迫切需要。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，對(duì)加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系作出了具體部署。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，在加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度、規(guī)范預(yù)算支出管理、嚴(yán)格預(yù)算編制管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理、增強(qiáng)財(cái)政透明度等方面提出了新的要求。隨著2021年省級(jí)全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破了基數(shù)概念和預(yù)算支出固化格局，規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)程序和退出機(jī)制。為更好地適應(yīng)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的新形勢(shì)新要求，補(bǔ)齊貫徹上級(jí)規(guī)定與解決實(shí)際工作難題的短板弱項(xiàng)，提升我省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平，需要對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。

（三）修訂《辦法》是推進(jìn)我省財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然之舉。《辦法》從總則、設(shè)立、調(diào)整和撤銷(xiāo)、申報(bào)和執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效管理、法律責(zé)任等方面對(duì)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理作出規(guī)定，為我省專(zhuān)項(xiàng)資金的健康運(yùn)行提供了有力的法律保障。從《辦法》實(shí)施以來(lái)的調(diào)研評(píng)估情況看，省直有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）以及有關(guān)基層單位普遍認(rèn)為，《辦法》雖然在我省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作中發(fā)揮了較好的作用，但由于該規(guī)章制定較早，隨著近年來(lái)各項(xiàng)財(cái)政改革逐步推向深入，部分條款不夠具體，或與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致，執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。因此，為推進(jìn)我省財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有必要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，借鑒其他省份做法，進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善。

二 《辦法》的主要內(nèi)容

（一）明確管理范疇。根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出的“進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接”“加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌”等要求，《辦法》明確了省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理范疇，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的，為完成特定的工作目標(biāo)和任務(wù)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的資金，不包括用于省級(jí)部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，明確本省使用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，除另有規(guī)定外，均按照本辦法規(guī)定執(zhí)行（第二條）。

（二）壓實(shí)管理職責(zé)。專(zhuān)項(xiàng)資金管理具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性，也是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能有效履行的重要工作。壓實(shí)政府及部門(mén)的管理職責(zé)，是做好專(zhuān)項(xiàng)資金管理的必然要求。為此，《辦法》作了如下規(guī)定：一是要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決專(zhuān)項(xiàng)資金管理中的重大問(wèn)題，注重發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用；縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制（第四條）。二是明確財(cái)政部門(mén)職責(zé)。對(duì)財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、政策研究、立項(xiàng)審核、組織預(yù)算編制和執(zhí)行、組織預(yù)算績(jī)效管理、組織清算收回、依法監(jiān)督等方面的職責(zé)作出規(guī)定（第五條）。三是規(guī)定有關(guān)部門(mén)職責(zé)。對(duì)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)在建立健全具體管理制度、預(yù)算編制和執(zhí)行、申報(bào)材料審核、依法監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理等方面的職責(zé)作出規(guī)定（第六條）。四是強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)工作。省人民政府財(cái)政部門(mén)和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，并對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍作出規(guī)定（第七條）。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理。為進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、申報(bào)、撤銷(xiāo)以及申報(bào)、執(zhí)行等程序，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性，《辦法》作了如下規(guī)定：一是規(guī)范設(shè)立要求。明確不得增設(shè)與已設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金政策目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同的專(zhuān)項(xiàng)資金（第十條）。二是規(guī)定設(shè)立程序。對(duì)申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立的主體予以明確，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金需提供的材料及需履行的程序作了規(guī)定，并提出明確執(zhí)行期限、制定具體管理制度的要求（第十一條至第十四條）。三是明確調(diào)整、撤銷(xiāo)情形。列舉了三種專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整、撤銷(xiāo)的情形，規(guī)定了相應(yīng)程序，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的整合作出規(guī)定（第十五條至第十七條）。四是明確分配方式。對(duì)于采取因素法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金，客觀公正選擇因素，科學(xué)合理設(shè)置權(quán)重；對(duì)于采取項(xiàng)目法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)材料的審查（第十八條）。五是強(qiáng)調(diào)審查審核。規(guī)定省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審查，編制專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案，由省人民政府財(cái)政部門(mén)審核（第十九條、第二十條），并對(duì)申報(bào)單位和個(gè)人以及參與申報(bào)、評(píng)審等有關(guān)工作的專(zhuān)家或者市場(chǎng)中介組織提出要求（第二十一條、第二十二條）。六是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。設(shè)定禁止性條款，強(qiáng)調(diào)不得截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算，不得無(wú)故拖延項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)上繳結(jié)余資金等（第二十三條至第二十六條）。

（四）深化預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理是促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金合理分配、有效運(yùn)行的重要手段。為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念，《辦法》作了如下規(guī)定：一是建立預(yù)算績(jī)效管理體系。實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績(jī)效管理體系（第二十七條）。二是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照確定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查并根據(jù)工作需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，專(zhuān)家、相關(guān)市場(chǎng)中介組織等第三方可參與預(yù)算績(jī)效管理工作，并規(guī)定執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)（第二十八條至第三十條）。三是加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。明確績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、編制年度部門(mén)預(yù)算、安排財(cái)政資金和實(shí)施問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)（第三十一條）。

（五）完善法律責(zé)任。根據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合我省相關(guān)工作實(shí)際，《辦法》對(duì)法律責(zé)任作了進(jìn)一步完善：一是新增對(duì)人員的處分。以虛報(bào)、偽造等方式騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的，新增有關(guān)人員法律責(zé)任條款，規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（第三十三條）。二是明確區(qū)分處罰對(duì)象。對(duì)于挪用專(zhuān)項(xiàng)資金或者無(wú)故拖延專(zhuān)項(xiàng)資金撥付的，按行為主體不同進(jìn)行區(qū)分并給予相應(yīng)處罰。對(duì)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政和其他有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由省人民政府財(cái)政部門(mén)依法予以處理；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位，由省級(jí)有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)予以處理（第三十五條、第三十七條）。