浙江省國(guó)土地礦專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法

　　第一章總 則

　　第一條 為規(guī)范和提高省國(guó)土地礦專項(xiàng)資金的管理，提高礦產(chǎn)資源保障和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于清理整合和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意見》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知》和《浙江省省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 省國(guó)土地礦專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“地礦專項(xiàng)資金”）由省財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于市、縣（市）國(guó)土資源部門公益性地質(zhì)工作、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理和國(guó)土資源基礎(chǔ)建設(shè)等地質(zhì)礦產(chǎn)工作。

　　第三條 地礦專項(xiàng)資金使用管理應(yīng)遵循“集中資源、突出重點(diǎn)、規(guī)范合理、公開透明、講求績(jī)效”的原則，資金分配和使用情況向社會(huì)公開，接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。

　　第四條 地礦專項(xiàng)資金由財(cái)政部門和國(guó)土資源部門共同管理。省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)地礦專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、資金分配、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)提出地礦專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，制定實(shí)施細(xì)則，明確資金分配的具體因素，提出分配方案；建立健全地礦專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目安排和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市、縣（市）國(guó)土資源、財(cái)政部門根據(jù)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳確定的支持重點(diǎn)，建立項(xiàng)目庫，負(fù)責(zé)地礦專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的選擇、申報(bào)等工作，按規(guī)定時(shí)間總結(jié)報(bào)送上一年度本轄區(qū)地礦專項(xiàng)資金項(xiàng)目開展、資金使用績(jī)效等情況，建立健全地礦專項(xiàng)資金使用、管理、監(jiān)督檢查、問責(zé)制度。

　　第五條 市、縣（市）國(guó)土資源、財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫管理，將符合省級(jí)支持重點(diǎn)且已完成公開招標(biāo)的項(xiàng)目，在市、縣（市）國(guó)土資源、財(cái)政部門網(wǎng)站上向社會(huì)公示7天，公示無異議后，納入項(xiàng)目庫管理。

　　第二章支持重點(diǎn)和分配方式

　　第六條 地礦專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于市、縣（市）國(guó)土資源部門公益性地質(zhì)工作、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理和國(guó)土資源部門基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。其中：

　　公益性地質(zhì)工作主要包括礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和其他公益性地質(zhì)工作等。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治主要包括地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)）（詳見附件1）的重大地質(zhì)災(zāi)害治理等。

　　礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理主要包括列入《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《浙江省廢棄礦井治理規(guī)劃（2011-2020年）》和省級(jí)“四邊三化”礦山生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)方案的廢棄礦山（礦井）自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等工作。

　　國(guó)土資源部門基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于地礦工作項(xiàng)目管理、設(shè)備購(gòu)置和國(guó)土資源所建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)，不得用于人員福利開支。

　　第七條 地礦專項(xiàng)資金原則上按因素法進(jìn)行分配，省財(cái)政和國(guó)土資源部門一般不再直接審批和分配具體項(xiàng)目，由市、縣（市）財(cái)政、國(guó)土資源部門按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，并納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算盤子。

　　第八條 分配因素主要包括市、縣（市）地礦項(xiàng)目投入規(guī)模、省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平劃定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、上一年度市、縣（市）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度系數(shù)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果系數(shù)和其他因素等。其中：

　　市、縣（市）地礦項(xiàng)目投入規(guī)模，應(yīng)符合省級(jí)地礦專項(xiàng)資金支持條件，并已納入市、縣（市）項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目年度投入規(guī)模。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，省政府有關(guān)文件劃定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，一類市、縣（市）為1，二類市、縣（市）為0.8。

　　上一年度市、縣（市）執(zhí)行進(jìn)度系數(shù)是指省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳核定的上一年度投入規(guī)模的預(yù)算執(zhí)行率相對(duì)應(yīng)的系數(shù)（詳見附件2）。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格和不合格四檔，相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果系數(shù)分別為1.1、1.0、0.8和0?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以各市、縣（市）對(duì)上一年度地礦專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳組織抽查后確定的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)。

　　其他因素主要指國(guó)土資源部門基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定的其他因素等。

　　補(bǔ)助金額

　　=

　　（地礦專項(xiàng)資金分配總額-其他因素分配總額）

　　×

　　年度投入規(guī)?！赁D(zhuǎn)移支付系數(shù)×預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度系數(shù)×績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果系數(shù)

　　其他因素分配金額

　　∑（年度投入規(guī)?！赁D(zhuǎn)移支付系數(shù)×預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度系數(shù)×績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果系數(shù)）

　　第三章 申報(bào)、審核和撥付

　　第九條 各市、縣（市）國(guó)土資源部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)地礦專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)的有關(guān)要求，在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項(xiàng)目申報(bào)，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目審核，將符合條件的項(xiàng)目按規(guī)定納入項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　每年7月31日前，各市、縣（市）國(guó)土資源部門會(huì)同財(cái)政部門將項(xiàng)目總投資、下年度項(xiàng)目資金使用計(jì)劃、上一年度地礦專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果和上年度報(bào)備項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等情況（詳見附件3），一并上報(bào)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳。

　　每年9月30日前，省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳完成對(duì)市、縣（市）報(bào)送的相關(guān)材料的審核，必要時(shí)可采取委托中介機(jī)構(gòu)審查、組織專家評(píng)審、開展現(xiàn)場(chǎng)核查等方式進(jìn)行審核，根據(jù)審核結(jié)果提出資金分配方案，在省國(guó)土資源廳網(wǎng)站向社會(huì)公示7天。公示無異議后，省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳確定市、縣（市）地礦專項(xiàng)資金補(bǔ)助額度。

　　第十條 每年10月31日前，省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳按其資金補(bǔ)助額度的70%提前預(yù)告相關(guān)市、縣（市），作為下一年度轉(zhuǎn)移支付資金，并視情逐步提高預(yù)告資金的比重。省人代會(huì)后，按規(guī)定程序?qū)⒌氐V專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)給相關(guān)市、縣（市）。

　　 地礦專項(xiàng)資金支出時(shí)按實(shí)際支出方向和具體用途列報(bào)相應(yīng)的支出功能科目。市、縣（市）財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源部門按照有關(guān)規(guī)定使用管理。

　　市、縣（市）財(cái)政、國(guó)土資源部門嚴(yán)格按照本辦法和實(shí)施細(xì)則及考核辦法等規(guī)定要求統(tǒng)籌安排地礦專項(xiàng)資金，并將地礦專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目有關(guān)信息在同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門網(wǎng)站上向社會(huì)公示后，于次年5月31日前報(bào)省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳。

　　市、縣（市）國(guó)土資源部門按照國(guó)庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，按月向同級(jí)財(cái)政部門提出撥付資金申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，并督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定使用、管理及進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

　　第四章監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第十一條 省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)地礦專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，必要時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　市、縣（市）財(cái)政、國(guó)土資源部門督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定要求使用地礦專項(xiàng)資金。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，并向省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳報(bào)告。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定用途使用資金，不得用于本辦法規(guī)定支出范圍以外的其他支出，并按現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定做好財(cái)務(wù)處理，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高專項(xiàng)資金使用效益。自覺接受、主動(dòng)配合財(cái)政、國(guó)土資源、審計(jì)和監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位及審核專家等有關(guān)單位和人員在項(xiàng)目論證、評(píng)估、評(píng)審、招標(biāo)、管理中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守和泄露機(jī)密的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

　　第十二條 市、縣（市）財(cái)政、國(guó)土資源部門要建立健全地礦專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，每年對(duì)地礦專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，并按規(guī)定時(shí)間將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳。

　　省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)市、縣（市）上報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)市、縣（市）上報(bào)的績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，取消該市、縣（市）當(dāng)年地礦專項(xiàng)資金申請(qǐng)資格，并通報(bào)批評(píng)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排地礦專項(xiàng)資金預(yù)算的重要依據(jù)。將分配給市、縣（市）的地礦專項(xiàng)資金與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)結(jié)果與抽查結(jié)果不一致的市、縣（市），將按實(shí)際抽查結(jié)果重新計(jì)算下年度地礦專項(xiàng)資金分配額度。其中：地礦專項(xiàng)資金分配額度為負(fù)數(shù)的，將由省財(cái)政廳收回以前年度多分配的專項(xiàng)資金。

　　第十三條 對(duì)有下列情況之一的，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳將按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，視情采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、終止項(xiàng)目、收回已撥專項(xiàng)資金、取消專項(xiàng)資金申報(bào)資格等措施。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　（一）地方應(yīng)承擔(dān)資金不到位的；

　?。ǘ┨摿许?xiàng)目及虛列支出的；

　?。ㄈ﹤卧?、隱惹技術(shù)資料和成果資料的；

　?。ㄋ模┙亓?、挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；隨意轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)資金的；

　　（五）違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和本辦法規(guī)定的；

　　（六）未按規(guī)定要求上報(bào)相關(guān)材料的；

　?。ㄆ撸┢渌`反法律、法規(guī)、制度規(guī)定的。

　　第五章 附則

　　第十四條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條 本辦法自2015年4月20日起施行?！墩憬〉刭|(zhì)礦產(chǎn)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》（浙財(cái)建字〔2012〕115號(hào)）中涉及補(bǔ)助市縣專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止，其余內(nèi)容暫行保留。

　　附件：1.浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣（市）名單

　　 2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核系數(shù)

　　 3.上年度報(bào)省廳備案項(xiàng)目實(shí)施和下年度報(bào)備項(xiàng)目計(jì)劃情況匯總表（略）

附件1

　　浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單

　　 根據(jù)《關(guān)于印發(fā)浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治十二五規(guī)劃的通知》（浙發(fā)規(guī)劃﹝2012﹞86號(hào)）和省政府確定的，我省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單如下：

　　桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽區(qū)、臨安市、余姚市、寧?？h、甌海區(qū)、樂清市、瑞安市、永嘉縣、洞頭縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣、長(zhǎng)興縣、安吉縣、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣、婺城區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市、浦江縣、武義縣、磐安縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣、黃巖區(qū)、臨海市、天臺(tái)縣、仙居縣、三門縣、蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣等共計(jì)54個(gè)縣（市、區(qū)）

附件2

　　預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核系數(shù)

　　執(zhí)行進(jìn)度在全省十個(gè)設(shè)區(qū)市平均數(shù)上下5個(gè)百分點(diǎn)（不含5）以內(nèi)的系數(shù)為1，高于平均數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)（含5）且低于20個(gè)百分點(diǎn)（不含20）的系數(shù)為1.05，高于平均數(shù)20個(gè)百分點(diǎn)（含）且低于40個(gè)百分點(diǎn)（不含40）的系數(shù)為1.1，高于平均數(shù)40個(gè)百分點(diǎn)（含40）的系數(shù)為1.15，低于平均數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)（含5）且高于20個(gè)百分點(diǎn)（不含20）的系數(shù)為0.95，低于平均數(shù)20個(gè)百分點(diǎn)（含20）且高于40個(gè)百分點(diǎn)（不含40）的系數(shù)為0.9，低于平均數(shù)40個(gè)百分點(diǎn)（含40）的系數(shù)為0.85。