堅持“放管服”助推“高質(zhì)量”——2020年度永州市市場監(jiān)管工作綜述
2020年,是永州市市場監(jiān)管局成立的第二年。
這一年,市市場監(jiān)管局始終瞄準方向的“標”,握緊前行的“舵”,敢為人先、勇立潮頭。
這一年,市市場監(jiān)管局始終堅持“放管服”,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,步步為營、久久為功。
這一年,市市場監(jiān)管局始終圍繞“三高四新”戰(zhàn)略,奮力書寫市場監(jiān)管新篇章,善做善成、行穩(wěn)致遠。
2020年6月5日,中國合格評定國家認可委員會對國家焊劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心進行CNAS現(xiàn)場復查評審。
2020年9月9日,永州市“質(zhì)量月”活動啟動塈“質(zhì)量強市”市縣共建簽約儀式在道縣舉行,省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長向曙光(右五)出席并宣布活動啟動,市委副書記、市長朱洪武(右四)出席并講話,副市長李旦梅(右六)主持。
2020年1月23日,市委書記嚴華(右一),市委常委、市委秘書長唐能武(右二),副市長嚴興德(右四)、副市長李旦梅(右三)深入步步高超市珊瑚路店檢查食品安全、保價穩(wěn)供工作。
2020年4月30日,市委副書記、市長朱洪武(左一)為祁陽縣浯溪南路恒康大藥房有限公司頒發(fā)全省首張“證照合一”營業(yè)執(zhí)照。
2020年4月27日,副市長李旦梅(左二)出席全市市場監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作視頻會議。
做實簡政放權(quán)
從數(shù)字之變實現(xiàn)辦證之便
將簡政放權(quán)作為“放管服”改革的“先手棋”“當頭炮”,著力破解“準入不準營”難題,有效激發(fā)了市場主體活力和內(nèi)生動力。截止2020年底,全市共有市場主體29萬戶、注冊資本3749億元,同比分別增長12.2%和12.8%。全市年度新增市場主體5.2萬戶、注冊資本620億元,同比分別增長9%和27.2%。
2020年12月11日,全市餐飲環(huán)節(jié)“互聯(lián)網(wǎng) 明廚亮灶”推進會在零陵召開。
證照合一 從“辦照易辦證難”到“一照通行”
“一個新藥店申請營業(yè)執(zhí)照,沒想到只花了半個小時就辦完了手續(xù)、拿到了證件?!?月30日,祁陽縣浯溪南路恒康大藥房有限公司負責人周輝從市委副書記、市長朱洪武手中接過全省首張“證照合一”營業(yè)執(zhí)照后感慨地說道。
2019年9月,永州市在全國率先啟動食品藥品經(jīng)營許可綜合改革,實現(xiàn)“告知承諾、先證后核、多證合一、一日發(fā)證”。2020年3月,全市又在全省率先推行“證照合一”改革,將食藥械經(jīng)營7大類23個事項整合為1個事項,申辦次數(shù)由4次以上減至1次、證照由最多7個減至1個、辦理時限由最多27個工作日以上減至1個工作日內(nèi)、申辦材料由累計46份減至12份,破解“準入不準營”難題,大幅降低企業(yè)制度性交易成本。7至12月,全市共核發(fā)“證照合一”營業(yè)執(zhí)照4032張。學習強國、中國市場監(jiān)管報和湖南日報、湖南衛(wèi)視等媒體多次推介報道。長沙、漯河市等20多個城市前來學習考察,為湖南自貿(mào)區(qū)(長沙片區(qū))落地首項改革措施“一業(yè)一證”改革提供了樣板。
企業(yè)開辦 從“玻璃門旋轉(zhuǎn)門”到“一門通辦”
2019年,永州市在全省率先實施210項“一件事一次辦”改革,其中涉及市場監(jiān)管領域104項。市市場監(jiān)管局攻堅克難,創(chuàng)新推出企業(yè)開辦“1110”舉措,即“一窗受理、一并審批、一次辦結(jié)”和“零費用”,推動市場監(jiān)管登記注冊、行政審批、公共服務事項全面整合,實行審核合一、一門通辦,實現(xiàn)“只進一扇門、辦成多項事”目標。2020年,全市“一件事一次辦”平臺共受理涉照事項申請14786件,辦結(jié)13995件,辦結(jié)率94.6%。
“過去辦理相同的手續(xù)起碼需要30天以上,現(xiàn)在幾十分鐘就可以辦好,真是太方便了?!币淮涡阅玫礁鑿d營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、文化經(jīng)營許可證、戶外廣告設置批準書的市民周先生對冷水灘區(qū)市場監(jiān)管局的創(chuàng)新舉措贊不絕口。
網(wǎng)上登記 從“來回跑反復跑”到“一網(wǎng)通跑”
寧遠縣某汽車銷售有限公司負責人樊某體驗到了電子化所提供的“零紙張、零見面、零費用”的極大便利。他感觸道:“真是不敢想象,我全程坐在自己屋里就能辦好營業(yè)執(zhí)照,太方便了。”這是市場監(jiān)管部門推進企業(yè)登記“全程電子化”的又一獲益者。
市場監(jiān)管部門引導企業(yè)通過全程電子化登記系統(tǒng)申報設立、變更、注銷等各種登記事項,實現(xiàn)“無接觸”“零見面”,讓企業(yè)“進的順暢、退的順利”。2020年,全市新設立企業(yè)實行全程電子化登記6643戶,全程電子化登記率達80.33%。
做活放管結(jié)合
從管得過細實現(xiàn)管得精準
“放”和“管”猶如車之兩輪、鳥之兩翼,只有管兜底、才能放徹底,才會雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛。
實行最嚴監(jiān)管 嚴管有力度
堅決貫徹落實“四個最嚴”要求,強化食品全領域、全鏈條、全過程監(jiān)管,嚴管嚴防嚴控食品安全風險,全市食品安全抽檢評價合格率穩(wěn)定在98%以上,連續(xù)第18年未發(fā)生較大食品安全事件、連續(xù)第7年在全省食品安全公眾滿意度調(diào)查中排名第一、連續(xù)3年榮獲全省食品安全工作考核先進單位。市市場監(jiān)督管理局是全省唯一被推薦為2020年度全國食品安全工作先進集體的市州局,這是對全市市場監(jiān)管工作的最高榮譽和最大肯定。
2020年,全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共查辦食品案件1342件,向社會發(fā)布了“永州市十大食品違法典型案例”,8個案例入選國家總局典型案例,入選案例居全省首位?!伴L江禁捕打非斷鏈”專項行動工作被國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站予以推介報道。永州市是全省唯一實現(xiàn)食品檢測機構(gòu)“五檢合一”的市州,是全國除廣東以外唯一通過陸路直供香港蔬菜的試點城市。
實行審慎監(jiān)管 善管有溫度
永州市經(jīng)開區(qū)某科技公司是免罰清單發(fā)布后首家受益企業(yè),該公司銷售產(chǎn)品虛假宣傳被舉報,后按照市場監(jiān)管部門限期整改要求及時進行了整改,免于行政處罰10萬元。“如果企業(yè)受罰,將為企業(yè)信用帶來嚴重影響。這次不予行政處罰為企業(yè)提了一個醒,督促我們必須依法規(guī)范經(jīng)營?!痹摴痉ǘù砣藙⒛痴f道。
2020年來,市市場監(jiān)管局針對疫情沖擊,突出市場主體地位,立足部門職責,出臺《永州市市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為免于行政處罰清單(50項)》,對無主觀故意、負面影響小的一般性輕微違法行為,不予處罰或減輕處罰,全年共對120件首次輕微違法案件免于行政處罰,呈現(xiàn)市場監(jiān)管溫暖底色。全市企業(yè)年報率為93.11%,位列全省第三。清理整頓人力資源市場秩序雙隨機專項執(zhí)法工作連續(xù)3年獲國家人社部和國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合表彰。
實行智慧監(jiān)管 巧管有精度
2020年12月11日,全市餐飲環(huán)節(jié)“互聯(lián)網(wǎng) 明廚亮灶”智慧監(jiān)管建設工作現(xiàn)場推進會在零陵召開,省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長陳躍文和副市長李旦梅出席會議,共同點贊和謀劃永州“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”工作。
如何破解“人少事多任務重”難題,提升市場監(jiān)管的有效性和精準性?市市場監(jiān)管局主動擁抱互聯(lián)網(wǎng),向智慧監(jiān)管要答案?!盎ヂ?lián)網(wǎng) 明廚亮灶”試點縣區(qū)零陵、雙牌的學校食堂、校外供餐單位覆蓋率均達到100%,大中型餐飲服務單位覆蓋率達到80%以上,初步實現(xiàn)了餐飲服務單位與消費者“食”不相瞞,并在全省食品經(jīng)營監(jiān)管工作會議上典型發(fā)言。同時,在“互聯(lián)網(wǎng) 明廚亮灶”的基礎上再延伸、再拓展,向“互聯(lián)網(wǎng) 電梯維?!薄盎ヂ?lián)網(wǎng) 藥品交易”等大市場智慧監(jiān)管領域積極探索,不斷推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2020年6月4日,市市場監(jiān)管局檢查農(nóng)貿(mào)市場食品安全。
做優(yōu)精細服務
從無事不擾實現(xiàn)有需必到
“放管服”改革的成效,最終要體現(xiàn)在群眾和企業(yè)是否更有獲得感上,是不是獲得更多的實惠和更大的便利。
2020年7月16日,市市場監(jiān)管局檢查長江禁捕打非斷鏈工作。
創(chuàng)新服務理念 在“暖企”上做加法
2020年11月24日,市委書記嚴華在全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上充分肯定了全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作成效。2020年4月27日,市市場監(jiān)管局召開全市系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境會議,釋放出了優(yōu)化營商環(huán)境和優(yōu)化政務服務的強烈信號。
該局堅持“企業(yè)群眾是‘老大’、市場監(jiān)管是‘店小二’”服務理念,積極落實“六穩(wěn)”“六?!币?,配合出臺《2020年惠企政策匯編(永州)》,充分釋放政策紅利。出臺《助力個體工商戶復工復產(chǎn)十條措施》《關于優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》,全力“保市場主體”。出臺《2020年優(yōu)化營商環(huán)境提升年實施方案》,在全市系統(tǒng)內(nèi)開展優(yōu)化營商環(huán)境“大討論、大承諾、大曝光”活動,讓“娘家人”“店小二”貫穿服務市場主體的全過程,把“用戶思維、客戶體驗”貫穿服務市場主體的各方面,將“為民服務、為企服務”的服務理念落實在日常工作中。出臺《永州市場監(jiān)督管理“十個嚴禁”》,在全市系統(tǒng)內(nèi)常態(tài)化開展“轉(zhuǎn)作風嚴執(zhí)法優(yōu)環(huán)境”專項整治行動,劍指政務服務不優(yōu)等突出問題,為企業(yè)健康成長創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
力保市場主體 在“護企”上做加法
針對企業(yè)反映“涔天河灌區(qū)工程所用火工產(chǎn)品及服務價格畸高,所簽服務合同顯失公平”問題,市市場監(jiān)管局開展火工產(chǎn)品專項整治,共清退行政審批費等不合理費用52萬余元。這只是該局“保市場主體”的縮影。
為確保市場主體更好“活下去”,該局出實招、下實功、求實效,狠抓援企穩(wěn)崗、惠企利民政策落實落地,全面清理規(guī)范涉企收費,全面優(yōu)化涉企政務服務。主要領導帶頭走出機關、走入市場、走進企業(yè),推動復工復產(chǎn)十條、優(yōu)化營商環(huán)境二十條等措施宣傳到位、理解到位、落實到位。該局開通“綠色通道”,全力“護航”疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè),全市共有19家企業(yè)取得了市級一次性使用醫(yī)用口罩(非無菌)應急備案憑證,15家企業(yè)取得省藥監(jiān)局核發(fā)的32張產(chǎn)品注冊證和生產(chǎn)許可證。從嚴整治車輛檢測行業(yè)收費亂象,共清退違規(guī)收費163萬余元;全面規(guī)范管道燃氣收費行為,全市已開展管道燃氣供應業(yè)務的9個縣區(qū)管道燃氣有價格政策可循;深入開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價整治,督促全市202家轉(zhuǎn)供電單位落實優(yōu)惠政策,清退不合理電費90.99萬元,為用電企業(yè)減少開支近1000萬元;為全市112家復工復產(chǎn)企事業(yè)單位提供免費計量服務,共檢測計量器具11754臺(件),為市場主體減免費用129.43萬元。
突出質(zhì)量提升 在“助企”上做加法
2020年6月,國家焊劑產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心(湖南)通過了中國合格評定國家認可委員會組織的CNAS現(xiàn)場復查評審,成為全國第二家、長江以南第一家國家焊劑產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心。
2020年來,永州市持續(xù)推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略,修訂完善《永州市市長質(zhì)量獎評審考核辦法》,在道縣啟動了質(zhì)量“市縣共建”模式試點工作,省市場監(jiān)管局黨組書記、局長向曙光,市委副書記、市長朱洪武,副市長李旦梅親臨指導。1至11月全市申請專利6446件,同比增長56.91%。永州市知識產(chǎn)權(quán)績效考核指標是全省14個市州中唯一計滿分的市州。完成PCT國際專利申請10件,9件地理標志證明商標在審,申請馬德里國際商標超過100件,全市共有馬德里國際商標300件,占全省近40%。指導幫助企業(yè)完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資5.93億元,全省首家知識產(chǎn)權(quán)綜合服務分中心祁陽分中心已正式投入運營。永州市與23個國家和地區(qū)的專利審查機構(gòu)簽訂了“專利審查高速路”(PPH)協(xié)議。
大潮奔涌湘江源,揚帆遠航正當時。2021年是全面開啟現(xiàn)代化建設新征程的第一年,是中國共產(chǎn)黨成立100周年,是“十四五”開局之年,做好市場監(jiān)管工作意義重大。永州市市場監(jiān)管局將在新征程上繼續(xù)發(fā)力,把“放管服”改革貫穿到市場監(jiān)管的全方位、全領域、全過程,為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,奮力建設現(xiàn)代化新永州注入市場監(jiān)管力量。