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本文要點:

● 12點總結(jié)工程概況

● 合同文件組成 – 12部分

● 大壩工程合同特點

● 大壩工程合同管理4大經(jīng)驗

工程概況

項目位置：非洲喀麥隆；

裝機規(guī)模：4X7.5MW；

水庫庫容：60億m³

投資行：世界銀行；

業(yè)主：喀麥隆電力發(fā)展公司；

工程咨詢公司：兩家法國公司組成的聯(lián)營體；

大壩承包合同免稅后價款：1.6億美元；

合同規(guī)定大壩自開工至具備蓄水條件時間：39個月；

實際開工時間：2011年9月；

實現(xiàn)蓄水時間：2015年9月；

實際實現(xiàn)蓄水：49個月；

超出合同規(guī)定工期：10個月；

合同文件組成

I：履約承諾書；

II：中標函；

III：合同談判紀要及其附件；

IV：投標書及其附件；

V:公司投標技術(shù)方案及其附件，含EDC的澄清要求及承包人的澄清答復和附件；

VI：特別行政條款；

VII：技術(shù)規(guī)范與圖紙；

VIII：價號說明；

IX：工程量清單；

X:—般行政條款；

XI：簽字授權(quán)書；

XII：調(diào)解人履歷。

若合同組成文件存在分歧，以上列先后順序為準。

大壩工程合同特點

該水電站大壩項目工程量大，工期緊，合同中包含工程大壩（兩邊土石壩和中間混凝土壩、副壩）施工、金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備的采購安裝、運行指導培訓及90多km進場道路的維護保養(yǎng)等工作內(nèi)容。

此外，合同還包括：大壩地質(zhì)勘查、開挖區(qū)域考古、施工圖設(shè)計、工程實施所必須的行政許可辦理，給業(yè)主、工程師提供辦公、生活、通信網(wǎng)絡(luò)、交通等服務，提供當?shù)貏诠な乘蕖?span id="qsh1b7padf" class="candidate-entity-word" data-gid="13200651">勞保、健康醫(yī)療，所轄建設(shè)工地營區(qū)治安保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)健康、垃圾處理、休閑娛樂、銀行商業(yè)服務等臨建施工與管理，當?shù)貏诠すさ亟煌ㄅc到200km外城市休假的接送工作。合同中除工地臨建、大壩監(jiān)測、金屬結(jié)構(gòu)及機電安裝為總價包干外，其他項目均為單價可調(diào)差。

大壩工程合同管理經(jīng)驗

1.主動與國際慣例無縫對接

超越蔑視法律、擅自濫用特權(quán)、講求關(guān)系情面，已經(jīng)成為一些人的慣性思維。思路決定出路，如此導致我們在國際項目合同管理中處處受阻，是難以適應國際慣例的主要原因。

如合同規(guī)定所有工程項目開工前，必須制定詳細的施工方案，完成所有的技術(shù)準備并得到咨詢工程師批準后，才允許開始實施。很多時候，具備這種條件比干活本身更難，如進駐工地現(xiàn)場合同文件要求，開工前必須呈報并經(jīng)批準的社會環(huán)境管理計劃（PGES），我們配合屬地分包商一家公司編制了４個多月，最終才經(jīng)咨詢工程師帶保留意見批準。我們認為，臨建工程屬于自用自建，石料場爆破這些工作亦沒有必要報專項方案經(jīng)批準才實施，結(jié)果一動手就要求先報方案并批準，否則就要讓停工。合同要求工地一切險必須在開工進駐工地前報業(yè)主批準，因工期滯后，一切險保險合同正在與保險公司商談，我們計劃采取邊進點邊談簽保險合同，然后立即提交咨詢工程師。我們對咨詢工程師“曉之以理”，但咨詢工程師不為所動，反而告之：“保險合同未按規(guī)定簽訂上報不允工程開工；臨建項目不按合同規(guī)定程序組織施工，此舉非有經(jīng)驗的承包商所為，由此導致工期延誤，完全屬于你們的責任，繼續(xù)施工不但不予計量結(jié)算，且要求恢復原狀。”

我們要徹底解決上述觀念轉(zhuǎn)變必須從以下方面著手：

一是層層落實崗位責任，壓力下傳，充分發(fā)揮各級作用，加強監(jiān)管和執(zhí)行力度；

二是制定適用有效的激勵約束機制，充分利用經(jīng)濟杠桿，重獎出勇夫，重罰使“敬畏”，并及時兌現(xiàn)獎罰。

只有切實改變傳統(tǒng)的思維習慣，提高自我管理能力和誠信意識，才能不斷增強企業(yè)在國際市場的適應能力，提升企業(yè)信譽，創(chuàng)出品牌，最終實現(xiàn)與國際慣例無縫對接。

2.適應國際工程管理模式

國內(nèi)大型水電項目，一般都有業(yè)主單位管理工地現(xiàn)場，全面協(xié)調(diào)監(jiān)理和施工等各方面關(guān)系。

在喀麥隆該水壩工地現(xiàn)場只有業(yè)主聘用的咨詢工程師作為業(yè)主代表全面行使業(yè)主工程建設(shè)管理權(quán)限。業(yè)主代表為法國咨詢公司，在某些大的決策及與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)上難以迅速果斷決策，因此我們必須適應這種管理體制，尋求適宜的應對辦法，以確保工程順利實施。

為應對上述情形，遇到重要事件，我們承包人項目班子曾主動到東道國首都找業(yè)主溝通，平時經(jīng)常電話與業(yè)主溝通匯報工作，并經(jīng)常以郵件或書面函給業(yè)主匯報工程進展及需解決的難題，項目部積極加強與各級地方政府聯(lián)系，以便工程實施中困難的解決。

3.高度重視社會與環(huán)境（PGES）管理

本項目由世行投資，且位于世界自然保護區(qū)內(nèi)，業(yè)主和咨詢工程師對工程的環(huán)保、安全、健康，看的比工程的質(zhì)量進度還重要。

工程的質(zhì)量進度有了問題，業(yè)主可以向承包商索賠，而環(huán)保、安全、健康出了問題，業(yè)主和咨詢管理人員就可能被炒魷魚，項目可能被世行終止投資而停建。在該水電站工程上，現(xiàn)場咨詢經(jīng)理每天認真抓的就是環(huán)保、安全、健康及醫(yī)療體檢，垃圾處理，森林保護，水土保持，勞工薪酬待遇、社保、勞保、食宿交通等等，看的比什么都重要。

在法國咨詢工程師這種強制管理下，只要工程一動，就是PGES合格整改文件，當然這與西方國家咨詢工程師對中國在非洲“動了他們的奶酪”患“紅眼病”有關(guān)，但更主要原因還是我們工作未能完全達到合同有關(guān)規(guī)定的要求，做到無可挑剔，讓咨詢工程師滿意。

例如工程施工中曾出現(xiàn)幾名電焊工眼睛被灼傷事例，這在國內(nèi)電焊作業(yè)較平常，可在該水電站大壩工地，咨詢工程師立即發(fā)出了停止電焊作業(yè)的停工令，要求整改驗收后才能復工。我們必須適應國際工程的高標準、嚴要求，增大額外投人，把社會環(huán)境管理盯在眼里，放在心上，落實在行動中，否則工程實施就寸步難行。

4.必須認真研究和履行合同

在國內(nèi)項目實施中，一般國企承、發(fā)包雙方是“合同＋行政＋感情”式甲乙方合同關(guān)系，重大分歧還可用行政和感情手段化解，使合同不用認真研究和嚴格執(zhí)行。

國際工程合同之所以要認真“研究”，目的是要“知其形、明其神”。國際工程合同原稿為外語，在外語譯成中文與譯文理解中，對原文的本義會失真（可能也會有錯譯或漏譯），再加之我們對執(zhí)行此類合同的經(jīng)驗不足和思維方式、文化背景不同，對合同條件不能充分理解，導致無法按合同要求認真履行到位。

如在工程臨建施工中，合同要求當?shù)貏诠ぷ∷廾織澴疃嘧。溉耍覀兎g譯成中文為每間最多?。溉?，這就造成了我們勞工房建施工規(guī)劃實施過程的扯皮；另外合同環(huán)保條款要求所有臨建設(shè)施離河最小距離不小于50ｍ，我們原認為此條款是針對常年流水的小河而言，況且臨建道路規(guī)劃必須跨越小溪與沼澤，認為可不受此限制，然而咨詢工程師認為合同中相應環(huán)保條款對河、雨季才形成徑流的小溪與沼澤地都適用，僅對直接跨越河、溪的路段不受此限，其他路段必須離溪、河、沼澤大于50米，造成已修筑臨時道路重新改線。

認真研究合同，不僅要全面研究原合同內(nèi)容，而且要認真研究合同中引用的標準、規(guī)范及東道國法律法規(guī)。合同規(guī)定是國際上很嚴格的標準，有英國、德國、法國、瑞典標準，還有美國標準、國際電工協(xié)會標準、國際標準組織等幾十種，除這些標準外，合同中還這樣規(guī)定：“當標準中出現(xiàn)矛盾時由業(yè)主處理解決，且為最終決定”。

如在該水電站大壩工程混凝土骨料堿活性檢驗問題上，咨詢工程師不承認喀麥隆國家實驗室和中國檢測成果，必須依據(jù)歐洲標準送到法國進行檢測。另一方面，合同執(zhí)行過程嚴格按東道國法律執(zhí)行，因此必須研究東道國法律法規(guī)，如在國內(nèi)民工工資標準由項目部直接確定，項目部開除民工相對較容易，對其損壞設(shè)備或工作失誤可給予經(jīng)濟處罰，在不違法條件下項目部有充分自主權(quán)確定項目內(nèi)部管理制度，且管理制度不需上報政府有關(guān)部門審批。

然而在喀麥隆卻行不通，東道國以合同要求必須遵守政府部門《勞動法》，全面介人上述管理工作，勞工工資等級由喀麥隆政府勞動局審批確定，項目部很難開除勞工，不能對其進行任何經(jīng)濟處罰，項目部內(nèi)部管理制度要報喀麥隆勞動局審批通過才能有效適用等等，否則勞工就會以上述理由集體罷工滋事，東道國政府部門也會支持罷工，這將使工程陷于非常被動而無法開展。

綜上所述

必須認真研究合同

才能做到認真履行合同

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