檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前建筑業(yè)市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)有序，但因“黑白合同”、掛靠、無(wú)權(quán)代理等情形發(fā)生的建設(shè)工程施工合同糾紛，不僅易造成合同雙方利益損失，而且如果房地產(chǎn)等項(xiàng)目因案被查封、保全的，極易損害眾多購(gòu)房者利益。2023年上半年，檢察機(jī)關(guān)共辦理建設(shè)工程施工合同糾紛民事生效裁判監(jiān)督案件2552件，同比上升17.8%，在所有民事生效裁判監(jiān)督案件類(lèi)型中位居第2位。

一、“黑合同”易引發(fā)工程款爭(zhēng)議。實(shí)踐中，部分發(fā)包人與承包人為規(guī)避監(jiān)管、繳稅等，選擇簽訂俗稱(chēng)的“黑白合同”。“白合同”即中標(biāo)合同，是雙方根據(jù)中標(biāo)文件簽訂的備案合同；“黑合同”則是變更中標(biāo)文件記載的工期、價(jià)款、工程質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的施工合同。個(gè)別建設(shè)工程中，因存在明招暗定、輪流坐莊、圍標(biāo)等行為，雙方簽訂了實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的兩份或者多份“黑合同”，這些合同依照法律規(guī)定均為無(wú)效合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第七百九十三條第一款規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，可參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。但實(shí)踐中，對(duì)于存在多份無(wú)效合同的，應(yīng)當(dāng)以哪一份合同認(rèn)定工程價(jià)款，易產(chǎn)生爭(zhēng)議。如，檢察機(jī)關(guān)辦理的一起案件中，甲公司承建乙公司辦公樓，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，甲公司施工，乙公司支付部分工程價(jià)款。后甲、乙公司補(bǔ)辦建設(shè)工程中標(biāo)手續(xù)，根據(jù)中標(biāo)材料新簽訂一份《建設(shè)工程施工合同》并進(jìn)行備案。雙方因工程款發(fā)生爭(zhēng)議訴至法院。法院認(rèn)為，兩份合同因違背招投標(biāo)法和建筑法均無(wú)效，但后簽訂的合同經(jīng)過(guò)了行政主管部門(mén)審查并已備案，且為雙方真實(shí)意思表示，應(yīng)作為計(jì)算案涉工程價(jià)款的依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，甲公司按照先簽訂合同約定的支付方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)要求乙公司付款，說(shuō)明雙方實(shí)際履行的是先簽訂的合同，更符合當(dāng)事人真實(shí)的意思表示。檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴，法院再審依法判決認(rèn)定，兩份合同均為無(wú)效合同，雙方實(shí)際履行了簽訂時(shí)間在先的合同，該合同更符合當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，應(yīng)依據(jù)該合同結(jié)算工程款。

二、掛靠等情形易導(dǎo)致難以確定付款主體。建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系復(fù)雜，涉及工程總承包、勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)等不同情形，一旦出現(xiàn)工程款糾紛，付款責(zé)任主體難以確定，增加當(dāng)事人訟累和維權(quán)成本。如，檢察機(jī)關(guān)辦理的一起案件中，甲公司承包乙公司某項(xiàng)目工程，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，古某作為甲公司簽約代表在協(xié)議上簽名。后古某又與甲、乙公司簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，約定工程款由古某收取，涉案工程實(shí)際由古某承建。因乙公司未足額付款，古某向法院提起訴訟，請(qǐng)求乙公司支付欠付工程款，甲公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。法院認(rèn)為，甲公司將承包的工程轉(zhuǎn)包給古某施工，甲、乙公司應(yīng)共同參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定向古某支付欠付工程款。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，古某和甲公司系掛靠關(guān)系，古某可依據(jù)《補(bǔ)充協(xié)議》的約定取得工程款，該協(xié)議明確約定乙公司是付款主體，甲公司沒(méi)有付款義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴，法院再審依法判決認(rèn)定，古某與甲公司就涉案工程形成掛靠關(guān)系，不是工程轉(zhuǎn)包；對(duì)乙公司欠付古某工程款，被掛靠人甲公司不承擔(dān)共同清償責(zé)任。

三、無(wú)權(quán)代理易侵害承包人合法權(quán)益。建設(shè)工程領(lǐng)域中，轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等較為常見(jiàn)。有的實(shí)際施工人未取得承包人或被掛靠人的代理權(quán)，擅自以其名義對(duì)外簽訂合同，易導(dǎo)致承包人或被掛靠人被動(dòng)陷入訴訟糾紛。如，檢察機(jī)關(guān)辦理的一起案件中，甲公司承建某集團(tuán)公交站場(chǎng)工程，雙方簽訂《公交站場(chǎng)工程施工合同》。甲公司將案涉工程轉(zhuǎn)包給乙公司，乙公司又將工程轉(zhuǎn)包給周某任法定代表人的丙公司。施工過(guò)程中，周某以甲公司名義向丁公司購(gòu)買(mǎi)鋼材，但購(gòu)銷(xiāo)合同未加蓋甲公司公章，僅由周某簽字。后丁公司未收到鋼材款，向法院起訴。法院認(rèn)為，丁公司有充分理由相信周某擁有甲公司代理權(quán)，構(gòu)成表見(jiàn)代理，甲公司應(yīng)支付涉案鋼材貨款。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，涉案購(gòu)銷(xiāo)合同并無(wú)甲公司公章，周某無(wú)授權(quán)委托書(shū)、更非甲公司法定代表人或者項(xiàng)目經(jīng)理，不符合成立表見(jiàn)代理的形式要素；丁公司未對(duì)周某及收貨人員身份進(jìn)行核實(shí)，訴前也從未與甲公司發(fā)生直接關(guān)系，其行為存在過(guò)失，并非善意。因此，周某的行為對(duì)甲公司不構(gòu)成表見(jiàn)代理，為無(wú)權(quán)代理。檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴，法院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見(jiàn)，認(rèn)定甲公司不承擔(dān)涉案鋼材付款責(zé)任。

針對(duì)上述問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)類(lèi)案監(jiān)督，發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，發(fā)布典型案例、普法宣傳，推動(dòng)有關(guān)單位規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為、施工行為，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處“黑合同”，以及轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、肢解發(fā)包等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)建議，各建筑市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格內(nèi)部合規(guī)管理，規(guī)范印章使用、項(xiàng)目人員管理和財(cái)務(wù)管理，在對(duì)外簽約及履行合同過(guò)程中，注重審查對(duì)方主體資格及資質(zhì)、簽約人員身份及權(quán)限，及時(shí)收集施工資料。對(duì)涉及工期及設(shè)計(jì)變更，或者涉及工程量增減事宜的，要注意完善手續(xù)、保留證據(jù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。