來源:法治日報(bào)——法制網(wǎng)

● 溫州公安持續(xù)強(qiáng)化主體責(zé)任，將反詐工作上升為“一把手”工程，實(shí)行各公安局“一把手”督辦機(jī)制和約談機(jī)制，確保上級(jí)決策部署落到實(shí)處。同時(shí)，實(shí)行專班化運(yùn)作，抽調(diào)充足警力實(shí)體化入駐偵查中心，全力推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打防工作

● 反詐宣傳要從大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌，依托科技化手段開展預(yù)警機(jī)制，因地制宜開展宣傳工作，讓反詐宣傳入腦入心

□ 法治日報(bào)全媒體記者 陳東升

□ 實(shí)習(xí)生 王寶奇

近日，習(xí)近平總書記對(duì)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心，全面落實(shí)打防管控措施，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。習(xí)近平總書記的這一重要指示為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作指明了方向、提供了根本遵循。

浙江溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪出現(xiàn)早、涉及面廣。有鑒于此，早在2015年12月，溫州市公安局便成立了反詐中心，這是公安部打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪八大研判中心之一。在長期的反詐實(shí)戰(zhàn)中，溫州公安從“打防管控宣”各方面打出一整套組合拳，業(yè)內(nèi)稱之為“溫州戰(zhàn)法”。近日，《法治日報(bào)》記者專程赴溫州采訪，探訪打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“溫州戰(zhàn)法”的奧秘所在。

溫州市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議總召集人、市委常委、公安局局長羅杰向《法治日報(bào)》記者介紹，當(dāng)前治安形勢發(fā)生了很大變化，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件占到了全部刑事案件的四成，為應(yīng)對(duì)新形勢，溫州公安從構(gòu)建責(zé)任體系、提升打擊效能、深化全警全民宣防、加強(qiáng)精準(zhǔn)反制、強(qiáng)化綜合治理五個(gè)方面著力，不斷織密反詐防騙的“防護(hù)網(wǎng)”，切實(shí)守住群眾的“錢袋子”。僅去年，全市已打擊詐騙嫌疑人3000多人，同比上升43.84%，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙數(shù)連續(xù)三年居全省第一。

持續(xù)強(qiáng)化主體責(zé)任

全面推進(jìn)反詐工作

在溫州市反詐中心，墻上“跨界聯(lián)動(dòng)、以快制快、源頭阻斷、合成處置”16個(gè)字格外醒目，開放式的辦公區(qū)域，合成會(huì)商區(qū)、專案作戰(zhàn)區(qū)、反詐作戰(zhàn)區(qū)、核心作戰(zhàn)區(qū)、視頻作戰(zhàn)區(qū)、信息作戰(zhàn)區(qū)有序分布……

溫州的反詐工作起點(diǎn)很高。早在2015年，溫州便成立了由政法委和公安局雙牽頭的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、政法委書記任小組組長，由公安、銀行、通信運(yùn)營商、教育等48個(gè)社會(huì)各界單位組成會(huì)議成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在公安局，實(shí)施清單式任務(wù)推進(jìn)，并對(duì)各單位的反詐工作作出評(píng)估和通報(bào)。

羅杰說：“這項(xiàng)工作我認(rèn)為怎么重視都不為過，我們想達(dá)到的是全民反詐、全社會(huì)反詐的效果，通過聯(lián)席會(huì)議制度可以團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量開展反詐工作，從源頭上控制和壓降發(fā)案，確保常治長效。”

建設(shè)平安溫州，案件不降何談平安？針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案率高、破案率低的嚴(yán)峻形勢，溫州火力全開。

2015年12月7日，在溫州市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，溫州市反詐中心正式成立，承擔(dān)具體反詐工作，開啟了“以專制?！钡姆丛p之路。反詐中心集接警處置、技術(shù)反制、研判打擊為一體，按照“事前預(yù)警、事中阻斷、事后打擊”的工作要求，依托溫州市公安局在線警務(wù)合成作戰(zhàn)體系，以專業(yè)能力打擊職業(yè)犯罪，與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子斗智斗勇。

詐騙案件中，受害人的被騙資金被犯罪嫌疑人通過轉(zhuǎn)賬很快轉(zhuǎn)移取走，導(dǎo)致最后即便抓到犯罪嫌疑人也難以追贓，如何在最短時(shí)間內(nèi)打通警方與銀行系統(tǒng)、通信運(yùn)營商的信息共享平臺(tái)，成為反詐騙中心的一項(xiàng)重要任務(wù)。

為此，反詐中心抽調(diào)各大銀行、各通信運(yùn)營商專人專線入駐公安局辦公，實(shí)時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)，當(dāng)案件發(fā)生時(shí)，銀行方迅速凍結(jié)犯罪嫌疑人作案賬號(hào)，保住受害人的被騙資金，并通過通信運(yùn)營商對(duì)涉案電話號(hào)碼進(jìn)行封堵，防止其他市民再次受騙上當(dāng)。

團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，也是打擊源頭犯罪的必然舉措。公安與銀行、通信運(yùn)營商緊密銜接，將反詐責(zé)任落實(shí)到銀行和通信運(yùn)營商，從手機(jī)卡、銀行卡這個(gè)源頭上切斷犯罪渠道。去年以來，溫州市共打擊處理涉“兩卡”犯罪團(tuán)伙188個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人3000多名，依法查扣銀行卡1000多張、手機(jī)卡1000多張。

溫州反詐中心成立以來，已幫助受騙群眾止損6.8億元、封堵號(hào)碼8萬個(gè)、打擊處理違法犯罪嫌疑人1萬余名、返還被騙資金2.2億余元。

在溫州市反詐中心之下，溫州12個(gè)縣（市、區(qū)）都成立一個(gè)反詐分中心，至此，溫州市從組織層面上構(gòu)建了“政法牽頭、公安主抓、部門參與、市縣聯(lián)動(dòng)”的反詐工作格局。

近幾年，溫州公安持續(xù)強(qiáng)化主體責(zé)任，將反詐工作上升為“一把手”工程，實(shí)行各公安局“一把手”督辦機(jī)制和約談機(jī)制，確保上級(jí)決策部署落到實(shí)處。同時(shí)，實(shí)行專班化運(yùn)作，抽調(diào)充足警力實(shí)體化入駐偵查中心，全力推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打防工作。

線上線下共同發(fā)力

盡量挽回群眾損失

2020年10月，陳女士在某交友平臺(tái)上認(rèn)識(shí)了一名異性朋友，因?yàn)閷?duì)方談吐得體、細(xì)心體貼，陳女士迅速對(duì)其產(chǎn)生好感，雙方隨之確立戀愛關(guān)系。其后，陳女士的男朋友便向其推薦了一個(gè)交易黃金、外匯的網(wǎng)上平臺(tái)，并承諾“穩(wěn)賺不賠”。出于對(duì)戀人的信任，陳女士先后多次向該平臺(tái)打款，結(jié)果非但沒得到預(yù)期收益，男朋友也隨即失聯(lián)，共損失169萬余元。男朋友失聯(lián)后，陳女士才如夢初醒，發(fā)覺自己可能被騙，隨即向溫州市公安局龍灣區(qū)分局報(bào)案。

隨著偵查工作的深入，專案組逐步掌握了該犯罪團(tuán)伙的基本情況，抓捕時(shí)機(jī)日益成熟。2021年春節(jié)假期，為充分利用境外電詐嫌疑人春節(jié)回鄉(xiāng)的有利契機(jī)，龍灣警方于2021年2月在廣東饒平、福建龍巖、江西九江等地開展集中統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)，全力摧毀該犯罪集團(tuán)。

截至目前，龍灣警方共抓獲164名嫌疑人，擴(kuò)展梳理出該集團(tuán)涉案人員近300名，案件510多起，其中百萬元以上案件18起，涉案總金額超億元。

“近兩年，我們在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)、大膽創(chuàng)新，提煉形成‘人員流’技戰(zhàn)法，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人數(shù)達(dá)到3000人，收到了較好的實(shí)戰(zhàn)成效?！睖刂菔泄簿贮h委副書記、常務(wù)副局長王造說。

實(shí)戰(zhàn)中，溫州警方發(fā)現(xiàn)，境外詐騙窩點(diǎn)特別是冒充“公檢法”詐騙案件，多數(shù)話務(wù)員都是從中國招募出境的，這個(gè)群體具備一定的共性數(shù)字特征。為此，溫州警方總結(jié)這類詐騙人員的特征，形成了“人員流”研判戰(zhàn)法，依托溫州“公安大腦”鎖定開展同類數(shù)據(jù)分析建庫，計(jì)算出疑似出境詐騙的犯罪嫌疑人。在鎖定出境詐騙人員名單后，民警只需等待這些人員回到國內(nèi)，就可以成熟一批收網(wǎng)一批，實(shí)現(xiàn)“境外詐騙、境內(nèi)打擊”。

2020年年初，溫州警方升級(jí)“人員流”戰(zhàn)法用于境外“殺豬盤”實(shí)戰(zhàn)，成功鎖定數(shù)百名犯罪嫌疑人。在公安部和浙江省公安廳的直接指揮下，溫州市公安局對(duì)回流犯罪嫌疑人開展集群打擊，在全國10多個(gè)省市開展統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人102名，破獲案件150多起，涉案金額1000多萬元。

除了打擊犯罪，如何走在犯罪者前面，變被動(dòng)為主動(dòng)，將詐騙扼殺在源頭？這也是溫州市公安局情報(bào)信息支隊(duì)政委兼刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長柯海鷗一直思考的問題。

近年來，面對(duì)日益猖獗的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，處于刑偵一線的柯海鷗主動(dòng)擔(dān)起籌建溫州反詐中心的重任，建反詐中心，創(chuàng)回流打法，處處少不了她的身影。如今，她是全國有名的“反詐女掌門”。

柯海鷗介紹，我們始終堅(jiān)持“以打促防，防范為先”，不斷提升反詐能力、升級(jí)反制手段，目前溫州反詐共有近10套反制系統(tǒng)在線運(yùn)行，利用高科技手段及時(shí)獲取溫州正被電信詐騙的精確數(shù)據(jù)，對(duì)溫州正在被騙的老百姓進(jìn)行在線攔截和勸阻。系統(tǒng)日均預(yù)警4200多人次，有效遏制了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高發(fā)態(tài)勢。

溫州市公安局龍灣區(qū)分局副局長吳志康對(duì)《法治日報(bào)》記者說：“通過數(shù)字化技術(shù)，我們實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)防范，只要當(dāng)事人登錄可疑網(wǎng)站、App或接到可疑電話，會(huì)有專人進(jìn)行電話勸阻，勸阻無效還會(huì)上門查訪，阻斷詐騙的發(fā)生?！?/p>

溫州市利用“線上 線下”“科技 人工”，極力挽回群眾損失，4月1日至今已回訪疑似受害人3.48萬人次，日均回訪2200人次，指令上門勸阻203次，成功勸阻攔截金額3160.32萬元，通過接警緊急處置止付金額326.9萬元。4月19日，溫州推送預(yù)警線索，勸阻正在遭遇“殺豬盤”詐騙的陳某（化名），成功止損3000萬元。

不斷創(chuàng)新宣傳形式

形成全民反詐氛圍

在接觸大量詐騙案件時(shí)，柯海鷗總會(huì)問當(dāng)事人“平時(shí)有接觸過反詐騙宣傳嗎”，而結(jié)果是幾乎所有受害人都看到過反詐騙宣傳，但還是會(huì)被騙。

“我們要變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新宣傳方式，讓反詐宣傳入腦又入心?！笨潞ｚt說，反詐中心根據(jù)不斷變化的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形態(tài)，做強(qiáng)宣傳主體、拓展宣傳媒介、調(diào)優(yōu)宣傳方法，務(wù)求將防騙意識(shí)牢牢根植在每一名群眾的心中。

基層派出所反詐宣傳有七招七式，七招是市局統(tǒng)一要求必須有的宣傳舉措，七式則是各地的個(gè)性化舉措。

針對(duì)轄區(qū)85家30人以上小企業(yè)，龍灣區(qū)創(chuàng)客小鎮(zhèn)社區(qū)民警王興貌決定，挨家挨戶入企開設(shè)小課堂，把人口密集的街巷建成“反詐一條街”，給每個(gè)快遞貼上反詐提示貼紙、把網(wǎng)吧電腦都換上反詐屏保、在酒店里用激光燈投影反詐提醒……2020年創(chuàng)客小鎮(zhèn)社區(qū)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案發(fā)案率同比下降26.1%，其中上莊村下降了30%以上，取得良好的成效。

在甌海區(qū)瞿溪派出所，有這樣一對(duì)夫妻，他們緊跟時(shí)事，以年輕人的表達(dá)方式宣傳反詐，成為溫州有名的“反詐夫妻檔”。地?cái)偨?jīng)濟(jì)火熱的時(shí)候，民警潘鴻浩和妻子金曉燕在熱鬧的公園里利用警車擺起了反詐主題的“地?cái)偂?，攤子上有反詐宣傳的海報(bào)、展板、宣傳單和特殊的小禮物，向民眾講解詐騙案例。

溫州市公安局鹿城區(qū)分局副局長沈諾對(duì)《法治日報(bào)》記者說：“鹿城區(qū)在全市首創(chuàng)百米輻射網(wǎng)，即在鹿城區(qū)實(shí)現(xiàn)百米以內(nèi)必能夠看到一個(gè)反詐宣傳，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、融入生活的宣傳，我們的目標(biāo)是讓每一個(gè)人都看到宣傳，在心里筑起反詐防線。”

目前，溫州12個(gè)縣（市、區(qū)）都有一支反詐宣傳隊(duì)伍，每個(gè)網(wǎng)格、派出所指定一名反詐教員，每個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位指定一名反詐宣傳員，這是溫州“四位一體”的反詐宣傳格局。此外，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）、網(wǎng)格、警企協(xié)作單位、民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，開展反詐專項(xiàng)宣傳，形成了溫州全民反詐的濃厚氛圍。

除了扎實(shí)傳統(tǒng)宣傳，溫州還向線上防控發(fā)展，不斷強(qiáng)化新媒體矩陣建設(shè)，將反詐新媒體宣傳作為一劑“在線疫苗”，接種到廣大群眾的心里。目前，溫州已研制出以“溫州防詐騙”微信公眾號(hào)（關(guān)注量達(dá)245萬）和“溫州反詐中心”抖音號(hào)（關(guān)注量達(dá)200萬）為代表的七大“在線疫苗”。溫州公安新媒體矩陣常態(tài)化開設(shè)反詐課堂，即時(shí)推送最新的反詐預(yù)警。

“反詐工作將是當(dāng)前以及以后工作的重點(diǎn)，疫情阻礙了出國行動(dòng)，但國際聯(lián)合執(zhí)法迫在眉睫。如何加強(qiáng)國際合作，打擊境外違法是我們面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。”王造認(rèn)為，“從源頭上打擊詐騙犯罪還需要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，打卡斷卡是一方面，還要做到詐騙軟件下載不了，詐騙網(wǎng)站登錄不進(jìn)。所有這些，都需要全國一盤棋，全民動(dòng)員起來，打一場反詐攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭?！?/p>