日前，市財政局、市直機關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《濱州市市直機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地貫徹和執(zhí)行該《辦法》，市財政局、市直機關(guān)工委對《辦法》進行了解讀。

一、關(guān)于《辦法》出臺的背景

黨的十八大以來，中央做出推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大決策部署，要求把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹立了黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。機關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。市直機關(guān)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面加強基層黨組織建設(shè)，推動全面從嚴治黨不斷向縱深拓展。為進一步夯實基層黨組織建設(shè)，切實保障基層黨組織黨建活動正常有序規(guī)范開展，加強黨建活動經(jīng)費管理，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，參照《財政部 中央直屬機關(guān)工委 中央國家機關(guān)工委關(guān)于印發(fā)

二、關(guān)于《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共7章27條，對濱州市市直機關(guān)基層黨組織使用財政資金開展黨建活動進行了規(guī)范?！掇k法》提出，各單位基層黨組織開展黨建活動，要按年度編制計劃，實行備案審批管理。各單位黨建活動計劃經(jīng)單位黨組（黨委）會議批準(zhǔn)后，報市直機關(guān)工委備案?！掇k法》規(guī)定了黨建活動經(jīng)費的支出項目，包括租車費、城市間交通費、伙食費、住宿費、場地費、講課費、資料費等，并明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和列支渠道?！掇k法》要求，開展黨建活動必須嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，因地制宜充分利用本地條件。

三、關(guān)于《辦法》的適用范圍

《辦法》適用黨的關(guān)系隸屬于市直機關(guān)工委的市直各部門、各人民團體，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體（基層黨組織）。考慮到市直機關(guān)黨的基層組織設(shè)置上有黨的基層委員會、黨總支、黨支部，《辦法》所稱各單位機關(guān)黨委為各單位本級機關(guān)黨委。

對于事業(yè)單位，《關(guān)于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設(shè)工作的意見》規(guī)定，“將黨建工作經(jīng)費列入事業(yè)單位年度經(jīng)費預(yù)算，保障黨組織工作和活動正常開展”?？紤]到事業(yè)單位涉及面廣，情況比較復(fù)雜，資金來源渠道較多，《辦法》規(guī)定事業(yè)單位參照執(zhí)行。

四、關(guān)于機關(guān)基層黨組織如何統(tǒng)籌使用財政資金和黨費開展黨建活動

《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，“機關(guān)基層黨組織的活動經(jīng)費，列入行政經(jīng)費預(yù)算，保障工作需要”?！蛾P(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》明確，“黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經(jīng)費的補充”。因此，財政資金和黨費都是機關(guān)基層黨組織開展黨建活動的經(jīng)費來源。機關(guān)基層黨組織開展黨建活動，應(yīng)按要求編制計劃，列明經(jīng)費列支渠道，報單位機關(guān)黨委審核。其中，財政資金原則上在部門預(yù)算公用經(jīng)費中列支，控制在單位財務(wù)部門核定的公用經(jīng)費額度內(nèi)；黨費由基層黨組織根據(jù)黨費使用有關(guān)規(guī)定列支。

五、關(guān)于《辦法》加強黨建活動經(jīng)費管理的主要措施

一是加強計劃管理?！掇k法》要求，建立黨建活動計劃編制和審批制度，加強源頭控制。黨建活動計劃要報本單位黨組（黨委）會議批準(zhǔn)，并報市直機關(guān)工委備案。

二是嚴格規(guī)定黨建活動經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和活動組織方式。明確黨建活動經(jīng)費是基層黨組織開展黨建活動發(fā)生的直接支出，不能發(fā)放任何形式的個人補助，包括交通補助和伙食補助。開展黨建活動，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，必須自行組織，充分利用本地條件，盡量安排集體出行。到常駐地以外開展黨建活動，原則上每兩年不超過一次，一般不得乘坐飛機。

三是對活動內(nèi)容、地點、用餐等做出限制性規(guī)定，即“八個嚴禁”。包括嚴禁借黨建活動名義安排公款旅游；嚴禁到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展黨建活動；嚴禁借黨建活動名義組織會餐或安排宴請；嚴禁組織高消費娛樂健身活動；嚴禁購置電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開支與黨建活動無關(guān)的其他費用；嚴禁套取資金設(shè)立“小金庫”；嚴禁發(fā)放任何形式的個人補助；嚴禁轉(zhuǎn)嫁黨建活動費用。

六、關(guān)于《辦法》如何具體實施

《辦法》的制定出臺是市財政局、市直機關(guān)工委貫徹落實中央全面從嚴治黨要求、加強黨建工作和預(yù)算管理的一項重要舉措，兩部門將積極做好《辦法》的解釋宣傳和組織實施工作。市直機關(guān)工委將加強對各單位機關(guān)黨委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各單位合理編制黨建活動計劃，做好黨建活動計劃備案管理。各單位應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點和工作實際，制定本單位基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理的具體規(guī)定。