文｜李銳 孟偉

來源｜《國企》雜志2023年6月號

做好新時(shí)代國有企業(yè)黨建工作、完善黨建工作考核評價(jià)體系，是黨的十八大以來國有企業(yè)落實(shí)黨中央“落實(shí)黨建工作責(zé)任制”要求所進(jìn)行的重要實(shí)踐探索，也是健全國有企業(yè)考核體系、提升績效管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，對于保障黨建工作責(zé)任落實(shí)，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。完善國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)體系，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握其基本原則及內(nèi)在要求，優(yōu)化內(nèi)容設(shè)計(jì)，處理好黨建工作考評與國有企業(yè)績效考核、黨建工作日常考核和年終考核、傳統(tǒng)黨建考核辦法和現(xiàn)代企業(yè)管理評價(jià)方法、黨建工作考核與結(jié)果運(yùn)用“四對關(guān)系”，通過建立考評工作管理制度，加強(qiáng)考評體系培訓(xùn)，強(qiáng)化考評體系應(yīng)用等途徑，不斷完善國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)體系。

完善國有企業(yè)黨建工作

考核評價(jià)的總體思路

黨建工作責(zé)任制是我們黨建工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是確保落實(shí)黨的決策部署的有力保證，通過完善國有企業(yè)黨建工作評價(jià)體系，推動黨建工作責(zé)任制落實(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作注入強(qiáng)大動力。進(jìn)一步完善國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)體系，需要注重以下幾方面的內(nèi)容。

堅(jiān)持完善國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)體系的四項(xiàng)基本原則。第一，要堅(jiān)持導(dǎo)向性原則。深化落實(shí)黨建工作責(zé)任制，即立足《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對于國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的責(zé)任定位，從國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制的目標(biāo)出發(fā)，以新時(shí)代國有企業(yè)黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)作為考評重點(diǎn)，落實(shí)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨建工作的要求。第二，要堅(jiān)持發(fā)展性原則。國有企業(yè)必須緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作履行各項(xiàng)責(zé)任，把黨建工作責(zé)任制納入考核評價(jià)全過程，將企業(yè)經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)成效作為評判黨建工作質(zhì)量和黨組織戰(zhàn)斗力的重要依據(jù)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。第三，要堅(jiān)持科學(xué)性原則。遵循黨建工作的基本規(guī)律，結(jié)合黨建工作柔性化、滲透式和長期見效的特點(diǎn)，堅(jiān)持定量考評與定性考評相結(jié)合、過程考評與結(jié)果考評相結(jié)合、群眾認(rèn)可和組織認(rèn)可相結(jié)合，堅(jiān)持客觀公正，邏輯緊密，保證考核科學(xué)合理。第四，要堅(jiān)持實(shí)效性原則。注重加強(qiáng)考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把黨建工作考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)履職評價(jià)、干部選拔任用、工資獎(jiǎng)金分配、各類評先評優(yōu)緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各級黨組織的積極性和創(chuàng)造性，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。

把握完善國有企業(yè)黨建考核評價(jià)體系的內(nèi)在要求，要圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局展開。黨的十九大以來，黨中央調(diào)整了黨的建設(shè)的傳統(tǒng)布局，形成了包括黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)以及反腐敗斗爭在內(nèi)的全方位規(guī)劃和新布局，同時(shí)要求“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”。黨建工作考核評價(jià)體系是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總布局規(guī)劃的必要路徑，是有效推動國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的重要手段。完善國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)體系必須全面貫徹落實(shí)黨中央對國有企業(yè)黨的建設(shè)的新要求，立足國有企業(yè)黨建工作的實(shí)際情況，梳理并明確新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，聚焦關(guān)鍵，突破難點(diǎn)，把準(zhǔn)方向，壓實(shí)責(zé)任，確保國有企業(yè)黨的建設(shè)要求層層落實(shí)到各項(xiàng)具體工作。

聚焦國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)體系內(nèi)容設(shè)計(jì)的“三劃分三結(jié)合”?？荚u國有企業(yè)黨建工作，核心問題是考評體系的內(nèi)容設(shè)計(jì)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，可以按照責(zé)任分類、指標(biāo)分級、內(nèi)容分層的要求，從不同角度展開綜合考慮。一是依據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局來劃分。從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)及反腐敗斗爭方面劃分七個(gè)維度。優(yōu)勢是全面考慮了黨的自身建設(shè)，缺點(diǎn)是與企業(yè)中心任務(wù)結(jié)合不緊密，未突出發(fā)揮黨組織作用。二是根據(jù)黨組織的基本職能劃分。從把方向、管大局、保落實(shí)等方面劃分為三個(gè)維度。優(yōu)勢是黨組織作用發(fā)揮全面，不足之處是過于籠統(tǒng)，可操作程度不強(qiáng)。三是按照國有企業(yè)黨建工作的層次劃分，即按照黨建基礎(chǔ)工作、黨建主要工作和黨建創(chuàng)新工作三個(gè)層次劃分。優(yōu)勢是思路清晰，可操作性強(qiáng)，不足之處是黨建工作考核的清晰度不夠，體系調(diào)整幅度大、變數(shù)多。

在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，做好“三個(gè)”結(jié)合。一是全面考評和重點(diǎn)考評相結(jié)合。國有企業(yè)黨建工作責(zé)任落實(shí)涉及面廣、涉及事項(xiàng)多，考評工作既要管全面也要突出重點(diǎn)。二是過程考評和結(jié)果考評相結(jié)合。國有企業(yè)黨建工作很多事項(xiàng)是定性的，工作責(zé)任落實(shí)的過程就是工作程序，程序和結(jié)果很重要。三是平面考評和立體考評相結(jié)合。平面考評就是當(dāng)前事項(xiàng)的考評，立體考評就是歷史地連續(xù)地看待國有企業(yè)黨建工作的開展情況。

完善國有企業(yè)黨建工作

考核評價(jià)體系要處理好的四對關(guān)系

面對新時(shí)代的新任務(wù)新要求，完善國有企業(yè)黨建工作責(zé)任考評體系，必須深入分析和準(zhǔn)確把握特點(diǎn)規(guī)律，需要處理好以下四對關(guān)系。

處理好黨建工作考評與國有企業(yè)績效考核的關(guān)系。當(dāng)下，各類國有企業(yè)在生產(chǎn)管理、企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、群團(tuán)工作中均存在已經(jīng)實(shí)際運(yùn)行的專項(xiàng)考評體系和考核管理方法。然而，其考核方式和流程同黨建工作考評并不一致。處理好黨建工作責(zé)任考評體系與現(xiàn)存專業(yè)考評體系的關(guān)系，對于黨建工作責(zé)任考評體系的可操作、可執(zhí)行至關(guān)重要。為此，可以將現(xiàn)有國有企業(yè)考評體系的關(guān)鍵內(nèi)容及關(guān)鍵指標(biāo)融入到黨建考評體系之中，以確保現(xiàn)有體系的正常運(yùn)行，并提高對現(xiàn)存考評體系結(jié)果的應(yīng)用率，在較小影響現(xiàn)有專業(yè)管理的基礎(chǔ)上，落實(shí)黨建責(zé)任考評。另外，可以探索建立黨建引領(lǐng)的總體考評模式，即加強(qiáng)不同專業(yè)考核業(yè)務(wù)的融合對接，將黨建工作績效考評、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績等其他專業(yè)考評分別結(jié)果得分，先轉(zhuǎn)換成排名系數(shù)，再進(jìn)行相乘計(jì)算應(yīng)用。

處理好黨建工作日?？己撕湍杲K考核的關(guān)系。黨建工作考核評價(jià)是國有企業(yè)綜合考評的重要內(nèi)容。國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)一般實(shí)行日?？荚u、年度考評與任期（換屆）考評相結(jié)合的考評方式，不僅有利于推動國有企業(yè)黨建工作同研究、同部署、同檢查，而且可以提高考評工作的質(zhì)量和效率，降低考評成本。在考核實(shí)踐中，要樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，明確黨建工作責(zé)任考評既要注重當(dāng)前的黨建績效又要看其長遠(yuǎn)的黨建成果，防止短期行為，促進(jìn)國有企業(yè)黨建工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。其原因在于，黨建工作本身具有長期性特點(diǎn)。日?？荚u重在動態(tài)監(jiān)督、過程控制，有利于及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。年度考評重在評估當(dāng)年任務(wù)的完成情況及黨建責(zé)任制的落實(shí)情況，以公正合理地進(jìn)行薪酬兌現(xiàn)、職務(wù)調(diào)整和評先選優(yōu)。任期考評在參考任職期限內(nèi)年度考評結(jié)果的基礎(chǔ)上，側(cè)重考評任期內(nèi)黨的建設(shè)軟實(shí)力的積累及推動企業(yè)發(fā)展能力提升的效果與程度，適用于領(lǐng)導(dǎo)換屆和職務(wù)調(diào)整。

處理好傳統(tǒng)黨建考評方法和現(xiàn)代管理評價(jià)方法的關(guān)系?？荚u方法是否科學(xué)有效直接關(guān)系到考核結(jié)果能否真實(shí)準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)狀況。因此，為了確保考評方法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在考核辦法和具體形式上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理辦法和傳統(tǒng)黨建工作考核方法的有機(jī)融合。例如，在對基層黨建工作進(jìn)行考核的過程中，可以充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理評價(jià)的各種方法，如專家打分法、360度考核法、德爾菲法、層次分析法（AHP）、綜合模糊評價(jià)法等。需要注意的是，這些考核辦法具有一定的局限性，主要是考核方法過于僵化，層層分解的指標(biāo)會給黨務(wù)工作者帶來超額短期壓力，導(dǎo)致黨建工作創(chuàng)新受阻，甚至可能出現(xiàn)為了完成黨建工作考核指標(biāo)而急功近利、弄虛作假的情況。為此，可以參考借鑒黨建工作的傳統(tǒng)考核方法，如查閱黨建材料、聽取匯報(bào)、問卷測評、個(gè)別訪談等，使評價(jià)結(jié)果更為科學(xué)準(zhǔn)確。

處理好黨建工作責(zé)任考核與結(jié)果運(yùn)用的關(guān)系。一方面，將黨建工作責(zé)任考核結(jié)果與薪酬獎(jiǎng)懲掛鉤。把黨建工作績效考核結(jié)果作為提高和改善領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨務(wù)工作者福利待遇和工作條件的重要依據(jù)，可激勵(lì)各級黨組織的黨員干部努力做好基層黨建工作并推動黨建工作的科學(xué)發(fā)展。在加強(qiáng)對黨務(wù)工作者精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，要適當(dāng)增加物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，作為推動其不斷改進(jìn)自身工作的外在驅(qū)動力。另一方面，將黨建工作責(zé)任考核結(jié)果與干部的管理任用相結(jié)合。建立健全考核機(jī)制，將個(gè)人的事業(yè)發(fā)展與黨建工作績效考核的結(jié)果直接掛鉤，可切實(shí)解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨務(wù)工作者抓黨建工作內(nèi)在動力不足的問題。以外因驅(qū)動向內(nèi)因主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，能更好地增強(qiáng)其抓好黨建工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。此外，應(yīng)及時(shí)整改在黨建工作績效考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題，以推進(jìn)黨建工作乃至單位整體工作的開展。不能在黨建工作績效考核一結(jié)束就偃旗息鼓，而是應(yīng)采取有效措施運(yùn)用好考核的結(jié)果，確保解決實(shí)際問題。

完善國有企業(yè)黨建工作

考核評價(jià)體系的路徑探究

國有企業(yè)黨的建設(shè)工作考核評價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要在堅(jiān)持黨中央確立的黨建工作責(zé)任制的基本方針和基本原則的基礎(chǔ)上，掌握新時(shí)代國有企業(yè)黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，拓寬黨建工作考核評價(jià)的思路，精準(zhǔn)把握考評體系的切入點(diǎn)，掌握科學(xué)的方法，建立考評工作管理制度，加強(qiáng)考評體系培訓(xùn)，強(qiáng)化考評體系應(yīng)用，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和改進(jìn)，推動完善國有企業(yè)黨建工作責(zé)任考評體系。

完善國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)管理制度。用制度保證、規(guī)范黨建工作責(zé)任落實(shí)。通過制度明確黨建工作責(zé)任考評的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、修正機(jī)制。明確考評領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立黨建工作責(zé)任考評領(lǐng)導(dǎo)小組，國有企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人任組長，各相關(guān)部門齊抓共管，確保考評管理的一致性。明確考評協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，明確考評工作牽頭部門負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際工作進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌組織，協(xié)調(diào)處理考評中出現(xiàn)的問題，確?？荚u工作成效，做到全方位評價(jià)、專業(yè)化評價(jià)。明確考評反饋機(jī)制，要求被考評單位定期向上級組織匯報(bào)本單位黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況，及時(shí)聽取意見建議。明確考評體系的修正機(jī)制，根據(jù)考評實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以保證考評結(jié)果的客觀合理。

提高國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)相關(guān)人員的能力。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部對健全完善黨建工作責(zé)任考評體系的認(rèn)知水平，有助于落實(shí)好黨中央關(guān)于“各級黨委都要健全基層組織建設(shè)責(zé)任制”的要求。加強(qiáng)對黨建工作責(zé)任考評工作人員的培訓(xùn)，全面掌握考評體系的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和考評工作的運(yùn)行方式和操作方法，確?？荚u工作的高效執(zhí)行。加強(qiáng)對被考評單位的培訓(xùn)，確?？荚u任務(wù)的落實(shí)，發(fā)揮好黨建工作責(zé)任考評的引導(dǎo)性和激勵(lì)性。堅(jiān)持培訓(xùn)的持續(xù)性，適應(yīng)國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)和國有企業(yè)黨建工作要求的調(diào)整，堅(jiān)持經(jīng)常性培訓(xùn)，指導(dǎo)被考評單位調(diào)整工作方向和工作重點(diǎn)。

強(qiáng)化國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)體系的應(yīng)用研究。黨建工作責(zé)任考評體系需要在實(shí)際工作中去檢驗(yàn)和完善。加強(qiáng)考評體系的適用性，將當(dāng)前國有企業(yè)各類工作考評體系綜合考慮，保證黨建工作責(zé)任考評簡單實(shí)用有效果。切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任考評指標(biāo)內(nèi)容的準(zhǔn)確性，確保黨建工作責(zé)任考評的內(nèi)容與當(dāng)前工作相一致，在從大的方向上進(jìn)行分類、明確的基礎(chǔ)上，細(xì)化改進(jìn)具體的考評內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對黨建工作責(zé)任考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充。加強(qiáng)黨建工作責(zé)任考評工作的動態(tài)分析，根據(jù)黨中央和上級黨組織要求的變化和考評工作中出現(xiàn)的問題，集中研究、逐步調(diào)整，確保黨建工作責(zé)任考評體系運(yùn)行科學(xué)有效。

（作者李銳系中國重型機(jī)械有限公司黨群工作部高級主辦；孟偉系山東人才發(fā)展集團(tuán)教育咨詢有限公司副總經(jīng)理）

編輯丨葉子