關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與服務(wù)績效評價改革的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步推動全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，聚焦主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建以技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新度、產(chǎn)業(yè)需求關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向的分類評價制度，加快高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐，提出以下意見。

一、聚焦主責(zé)主業(yè)開展科技創(chuàng)新與服務(wù)

針對當(dāng)前各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源分散、低水平重復(fù)、同質(zhì)化發(fā)展等問題，中央、省、地（市）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步明確主體定位與核心使命，聚焦主責(zé)主業(yè)，建立分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同創(chuàng)新格局，不斷提升國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)立足國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量定位，重點開展基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技平臺建設(shè)等，在解決事關(guān)三農(nóng)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大科技問題中發(fā)揮主導(dǎo)作用。省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是省域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要科技力量，重點開展區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與集成創(chuàng)新，提供地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條技術(shù)解決方案，有力支撐地方穩(wěn)糧保供、穩(wěn)產(chǎn)增收和高質(zhì)量發(fā)展。地（市）級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是國內(nèi)外先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果在本地落地應(yīng)用的承接者、試驗者和推廣者，重點開展技術(shù)試驗、配套熟化和示范推廣，提供科技培訓(xùn)與指導(dǎo)，服務(wù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

二、健全符合主體定位與核心使命的制度體系

各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要制定健全本單位章程，明確宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行管理機(jī)制等，實行“一院（所）一章程”，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代科研院所制度體系。根據(jù)基礎(chǔ)前沿研究、應(yīng)用研究技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)性長期性科技工作、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)等不同科技活動類型的特點，建立目標(biāo)明確、開放協(xié)作、穩(wěn)定高效的資源分配與項目管理制度體系。在承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（或創(chuàng)新團(tuán)隊）工作以及重大科技任務(wù)中，著力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才和卓越工程師，建立各類人才有序銜接、梯次配備、分布合理、富有活力的人才發(fā)展制度體系。樹立應(yīng)用和價值導(dǎo)向，建立以技術(shù)產(chǎn)品競爭力和市場占有率為主要衡量指標(biāo)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度體系。完善職稱評審制度，優(yōu)化考核管理機(jī)制，建立體現(xiàn)實際貢獻(xiàn)的多元評價與激勵制度體系。

三、激發(fā)各類科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力

健全完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才分類評價機(jī)制和充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配制度，落實農(nóng)業(yè)科技人才支持激勵政策，積極為人才松綁減負(fù)，營造潛心科研的創(chuàng)新環(huán)境。加大對基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究人員的穩(wěn)定支持力度，建立自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動免責(zé)機(jī)制。加大對應(yīng)用技術(shù)研發(fā)人員的激勵力度，強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)和成果評價的市場導(dǎo)向，確?？萍既藛T轉(zhuǎn)化收益分配比例不低于 50%。針對性、定向性選派或鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)和到企業(yè)兼職兼薪。加大對從事基礎(chǔ)性長期性科技工作人員的保障力度，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，在職稱評審、評獎評優(yōu)中預(yù)留一定比例指標(biāo)，適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障合理薪酬待遇。建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)人員常態(tài)化培訓(xùn)體系，在職稱評審、評先評優(yōu)、績效激勵等方面予以傾斜。

四、明確基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究評價重點

基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭，是破解我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科學(xué)問題的重要途徑。主要評價農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大理論創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、方法創(chuàng)新等“從 0到 1”的原創(chuàng)性成果產(chǎn)出，以及聚焦國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的理論創(chuàng)新、關(guān)鍵科學(xué)問題突破、重要研究范式構(gòu)建、研究方法創(chuàng)新和重要技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)建等創(chuàng)新成果。評價要重點關(guān)注研究工作對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，充分考慮不同學(xué)科間研究周期、研究難度、論文影響因子等客觀差異，從研究水平和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行客觀評價。

五、明確應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)評價重點

應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)是農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的銜接紐帶，是實現(xiàn)科技成果有效供給的重要環(huán)節(jié)。主要評價應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)目標(biāo)與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求及區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的符合度、針對性；應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺、中試基地車間等設(shè)施條件建設(shè)的完備性和分布情況；科技研發(fā)人才隊伍的規(guī)模和比例；科技成果的成熟度和核心知識產(chǎn)權(quán)布局情況；用人機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同組織模式的創(chuàng)新性和適宜性。

六、明確基礎(chǔ)性長期性科技工作評價重點

基礎(chǔ)性長期性科技工作是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及其動態(tài)變化進(jìn)行科學(xué)觀察、觀測、調(diào)查、監(jiān)測和記錄，并闡明內(nèi)在聯(lián)系及發(fā)展規(guī)律的科學(xué)活動。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境要素動態(tài)觀測工作，主要評價觀測數(shù)據(jù)的積累數(shù)量、質(zhì)量及對科技創(chuàng)新支撐作用、服務(wù)政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策貢獻(xiàn)度等；從事生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，主要評價生物種質(zhì)資源普查、收集、保存、鑒定、評價的數(shù)量質(zhì)量及對社會共享利用的范圍及程度等；從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，主要評價農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查的方式方法、樣本規(guī)模和代表性、數(shù)據(jù)質(zhì)量，以及對服務(wù)各級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策的貢獻(xiàn)度等；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等工作，主要評價監(jiān)測評估的覆蓋面及數(shù)據(jù)質(zhì)量、檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性適用性等。

七、明確轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)評價重點

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效途徑。主要評價加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)工作制度和專業(yè)人才隊伍建設(shè)情況；科企融合發(fā)展平臺與機(jī)制建設(shè)情況；支撐縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開展的集成創(chuàng)新、試驗示范等情況；新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新模式等科技成果面向市場轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的合同金額、服務(wù)范圍和社會價值；組織開展各類涉農(nóng)人員培訓(xùn)教育情況，組織或參與科技幫扶、防災(zāi)減災(zāi)、科普情況。

八、優(yōu)化研究領(lǐng)域布局

各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，進(jìn)一步聚焦主體定位和核心使命，優(yōu)化研究領(lǐng)域布局，推動優(yōu)勢資源向重點學(xué)科、短板學(xué)科和亟需發(fā)展的新興學(xué)科集聚。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求和自身定位，加強(qiáng)生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、智能裝備、現(xiàn)代加工、新型材料等新興交叉學(xué)科布局，加強(qiáng)種質(zhì)創(chuàng)新、品質(zhì)評價、種養(yǎng)管理、加工儲運(yùn)等全鏈條技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，加強(qiáng)以糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體為方向的輪作農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的研究應(yīng)用，加強(qiáng)“一農(nóng)”向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)變的研究應(yīng)用，因地制宜研發(fā)集成并熟化提升農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理以及農(nóng)村廁所革命技術(shù)與模式。加快搶占農(nóng)業(yè)科技制高點，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

九、提升科技資源配置效能

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，協(xié)同建立與分類評價相配套的分類激勵機(jī)制，將績效評價結(jié)果與科研項目、人才培育、平臺建設(shè)等掛鉤聯(lián)動，充分發(fā)揮績效評價的正向激勵作用。對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作評價結(jié)果優(yōu)秀的，重點提供長期穩(wěn)定的財政支持，在國家重點實驗室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部學(xué)科群實驗室等平臺建設(shè)方面給予傾斜，改善科研條件，提高人員待遇。對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)工作評價結(jié)果優(yōu)秀的，重點在國家、省部級工程技術(shù)研究中心布局、中試基地車間建設(shè)、科企對接融合等方面給予傾斜支持。對基礎(chǔ)性長期性科技工作評價結(jié)果優(yōu)秀的，重點保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，在職稱評審、人員待遇等方面給予傾斜支持。對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)工作評價結(jié)果優(yōu)秀的，重點保障人員配備，在職稱評審、評獎評優(yōu)等方面給予傾斜支持。

十、構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)

弘揚(yáng)科學(xué)家精神，切實加強(qiáng)科研誠信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，著力打造良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動引導(dǎo)科技人員將創(chuàng)新興趣與國家需求相結(jié)合、將專業(yè)精神與愛國奉獻(xiàn)相結(jié)合。要將科研誠信貫穿于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大新產(chǎn)品創(chuàng)制及基礎(chǔ)性長期性農(nóng)業(yè)科技工作等創(chuàng)新活動全過程全鏈條，落實到教學(xué)培訓(xùn)、示范推廣、科研管理、成果評價等各環(huán)節(jié)，延伸至年度考核、職稱晉升、評獎評優(yōu)等各方面。要傳承和發(fā)揚(yáng)“北大荒精神”“祁陽站精神”等農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者下沉重心，一心為民、躬耕田野，把科技論文寫在祖國大地上，把創(chuàng)新成果應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年 1月 4日印發(fā)