中國(guó)科協(xié)自成立之日起，就與決策咨詢結(jié)下了不解之緣，完成了許多重大決策咨詢?nèi)蝿?wù)，為推動(dòng)我國(guó)的科技事業(yè)發(fā)展，特別是科技決策咨詢制度建設(shè)，促進(jìn)高端科技創(chuàng)新智庫(kù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

本文總結(jié)了黨的十八大以來(lái)中國(guó)科協(xié)決策咨詢方面的工作，并對(duì)未來(lái)中國(guó)科協(xié)決策咨詢工作，特別是高端科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行展望。

隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，決策咨詢?cè)跒槊裰饕婪Q策提供可靠、有效的客觀依據(jù)，服務(wù)黨委政府科學(xué)民主決策和國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策方面發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。

科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢工作的主要經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)科協(xié)充分發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)和學(xué)術(shù)影響，團(tuán)結(jié)凝聚廣大科技工作者積極開(kāi)展與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的決策咨詢工作，努力支撐黨和政府的科學(xué)決策，發(fā)揮科技創(chuàng)新智庫(kù)的作用。

• 重視制度建設(shè)

早在2010年，中國(guó)科協(xié)就啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作，印發(fā)了《中國(guó)科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)決策咨詢工作推進(jìn)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《中國(guó)科協(xié)科技工作者建議征集管理辦法（試行）》等多個(gè)文件。

每年都圍繞中央關(guān)注重大問(wèn)題設(shè)置多項(xiàng)課題，緊密聯(lián)系人民群眾特別是廣大科技工作者切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，科技社團(tuán)發(fā)展的重要問(wèn)題，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和區(qū)域性重大問(wèn)題，組織科技工作者開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，提出咨詢意見(jiàn)和建議，形成大批有重要參考價(jià)值的調(diào)研成果，每年獲得黨和國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志數(shù)次批示。

2012年，中國(guó)科協(xié)建立了上報(bào)決策咨詢類專報(bào)的審核把關(guān)機(jī)制，對(duì)專報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)源、原因分析、政策建議等提出意見(jiàn)，提高調(diào)研選題研究成果的提煉水平，有力推動(dòng)了科協(xié)系統(tǒng)的第三方科技評(píng)估工作。之后不斷完善第三方評(píng)估工作政策保障和制度規(guī)范。

2015年1月，中國(guó)科協(xié)對(duì)第三批地方科協(xié)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)整，開(kāi)始全面建設(shè)科技創(chuàng)新智庫(kù)，開(kāi)啟了新的決策咨詢模式。

在中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)的《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程（修訂稿）》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)參與科學(xué)論證和咨詢服務(wù)，加快科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力創(chuàng)新發(fā)展。

• 強(qiáng)化組織保障

1）建立了科技創(chuàng)新決策咨詢組織框架

除了中國(guó)科協(xié)決策咨詢專委會(huì)的統(tǒng)籌作用之外，中國(guó)科協(xié)還建立了一些重要的決策咨詢組織，完成了一系列比較高水平的第三方評(píng)估工作。

2021年上半年中國(guó)科協(xié)成立了“科創(chuàng)中國(guó)”咨詢委員會(huì)，目前正在組建中國(guó)科協(xié)科技戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)。

2）整合資源，打造中國(guó)科協(xié)大智庫(kù)平臺(tái)

打造“科協(xié) 學(xué)會(huì)、科協(xié) 高校、科協(xié) 科研院所、科協(xié) 企業(yè)”的智庫(kù)平臺(tái)。

探索與名校以及研究院所、重點(diǎn)企業(yè)的合作新模式，充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家作用，探索推動(dòng)高校智庫(kù)聯(lián)合體智庫(kù)協(xié)同機(jī)制，豐富合作內(nèi)容和形式。

3）打造“小中心、大外圍”的核心智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)模式

在“科協(xié) ”模式下，積極探索具體的智庫(kù)輻射發(fā)展模式，以中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為小中心，聯(lián)合全國(guó)學(xué)會(huì)、地方科協(xié)、高校和科研院所，成立輻射重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的智庫(kù)分支機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院還積極探索國(guó)際合作，全方位促進(jìn)科技創(chuàng)新智庫(kù)發(fā)展。

“小中心、大外圍”智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)模式

• 突出第三方作用

1）發(fā)揮科協(xié)系統(tǒng)組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化第三方評(píng)估能力建設(shè)

通過(guò)第三方評(píng)估活動(dòng)的規(guī)范化、體系化和標(biāo)準(zhǔn)化，中國(guó)科協(xié)不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制，承接政府職能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)科協(xié)開(kāi)放型、樞紐型、平臺(tái)型組織建設(shè)，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)改革發(fā)揮重要的支撐作用。

2）團(tuán)結(jié)凝聚科技專家，支持決策咨詢

通過(guò)“一體兩翼”組織凝聚廣大專家積極參與科技創(chuàng)新決策咨詢工作，把最適合的專家請(qǐng)到最需要的項(xiàng)目平臺(tái)上；把廣大科技工作者的個(gè)體智慧在平臺(tái)上凝聚為集體智慧。

3）建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域智庫(kù),實(shí)施中國(guó)科協(xié)智庫(kù)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程

遴選“卡脖子”核心技術(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，深入實(shí)施學(xué)科發(fā)展引領(lǐng)與資源整合集成工程，對(duì)世界科技前沿加強(qiáng)跟蹤研判，組織院士專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和創(chuàng)新力進(jìn)行評(píng)估，系統(tǒng)研判新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)我國(guó)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

及時(shí)跟蹤國(guó)際科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，發(fā)揮所屬學(xué)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)遴選判別重大科技發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和方向，為科學(xué)謀劃我國(guó)科技戰(zhàn)略布局提供高端咨詢，為學(xué)科發(fā)展提供決策參考。

依托全國(guó)學(xué)會(huì)、省級(jí)學(xué)會(huì)、高?？茀f(xié)和企業(yè)科協(xié)，建設(shè)中國(guó)科協(xié)智庫(kù)專家團(tuán)隊(duì)，聘任遴選一批科技專家，引導(dǎo)地方科協(xié)建設(shè)智庫(kù)專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)工作。

同時(shí)，鞏固已有成果，開(kāi)展相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目研究工作。形成了具有中國(guó)科協(xié)特色的一系列科技創(chuàng)新決策咨詢經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>

• 創(chuàng)建適合科技工作者參與的決策咨詢形式

1）關(guān)于科學(xué)技術(shù)本身發(fā)展的決策咨詢

如組織專家參與“863 計(jì)劃”“973 計(jì)劃”，國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略研究、制定等。

2）以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的決策咨詢

如組織專家參與三峽工程、青藏鐵路等重大項(xiàng)目可行性論證等。

3）參與重要文件的研究起草

如組織專家參與《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020）》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》《中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》 《中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035）》等重要文件起草工作。

4）組織實(shí)施各類相關(guān)調(diào)研課題

受黨和政府及有關(guān)部門委托開(kāi)展的專題研究；圍繞科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題組織相關(guān)專家開(kāi)展的戰(zhàn)略研究；為政協(xié)科協(xié)界委員參政議政、建言獻(xiàn)策提供支撐的調(diào)研課題；根據(jù)科技界的意愿呼聲，對(duì)科技工作者普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研、反映他們意見(jiàn)和建議的研究課題等。

5）依托“一體兩翼”優(yōu)勢(shì)組織實(shí)施科技評(píng)估評(píng)價(jià)

受黨中央、國(guó)務(wù)院直接指派的評(píng)估評(píng)價(jià)工作；受全國(guó)人大及有關(guān)部門的委托開(kāi)展的與科技相關(guān)的評(píng)估評(píng)價(jià)；受黨和政府及有關(guān)部門的委托開(kāi)展的科技評(píng)估評(píng)價(jià)；受地方黨委政府的委托開(kāi)展的科技評(píng)估評(píng)價(jià)。

科協(xié)科技創(chuàng)新智庫(kù)決策咨詢的定位是代表科技界反映情況、提出意見(jiàn)建議，應(yīng)明確問(wèn)題，了解決策者的關(guān)注點(diǎn)；通過(guò)調(diào)查研究、實(shí)事求是掌握情況；有理有據(jù)有方法有判斷地分析研究問(wèn)題及解決方案；直截了當(dāng)，既具有針對(duì)性又具有可操作性地建言獻(xiàn)策。

• 形成暢通的決策咨詢報(bào)告報(bào)送渠道

中國(guó)科協(xié)已經(jīng)創(chuàng)建形成了暢通的決策咨詢報(bào)告的報(bào)送渠道，有的已經(jīng)成為知名品牌，如《科技界情況》《科技工作者建議》《中國(guó)科協(xié)信息》《中國(guó)科協(xié)黨組文件》《中國(guó)科協(xié)調(diào)研動(dòng)態(tài)》等，部分建議報(bào)告可以直報(bào)黨中央國(guó)務(wù)院。

建設(shè)具有科協(xié)特色的決策咨詢交流平臺(tái)

目前建成了中國(guó)科協(xié)年會(huì)的院士專家座談會(huì)、中國(guó)科技智庫(kù)論壇等，世界科促大會(huì)等等，會(huì)議成果聚焦了大批決策咨詢報(bào)告上報(bào)，很好地發(fā)揮了科技創(chuàng)新智庫(kù)交流平臺(tái)的作用。

科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢工作的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院成立后，以國(guó)家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略評(píng)估為根本，以承擔(dān)國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委委托的重大任務(wù)為突破口，開(kāi)展了一系列重大研究和重點(diǎn)工作。

1）能夠充分依托系統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)

科協(xié)組織涵蓋了全國(guó)學(xué)會(huì)、地方科協(xié)、學(xué)會(huì)及基層組織，網(wǎng)絡(luò)體系縱橫交錯(cuò)、覆蓋面廣，有利于開(kāi)展全國(guó)性、跨領(lǐng)域的調(diào)查、咨詢、評(píng)估工作。

2）擁有廣泛的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)

中國(guó)科協(xié)管理210個(gè)全國(guó)學(xué)會(huì)，覆蓋絕大部分自然科學(xué)、工程技術(shù)領(lǐng)域和部分綜合交叉學(xué)科，構(gòu)建以學(xué)會(huì)為主的專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的人才和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃“高精尖”領(lǐng)域突破與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，能夠?yàn)榕嘤龂?guó)家未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3）發(fā)揮作為獨(dú)立第三方的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

通過(guò)第三方評(píng)估活動(dòng)的規(guī)范化、體系化和標(biāo)準(zhǔn)化，不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)科協(xié)開(kāi)放型、樞紐型、平臺(tái)型組織建設(shè)，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)改革發(fā)揮重要的支撐作用。

中國(guó)科協(xié)決策咨詢工作展望

一是探索研究科技人才成長(zhǎng)規(guī)律。建設(shè)科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展人才成長(zhǎng)規(guī)律研究，發(fā)布中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告。

加強(qiáng)對(duì)老科學(xué)家學(xué)術(shù)成長(zhǎng)資料采集工程成果的分析研究和運(yùn)用，做好人才成長(zhǎng)數(shù)據(jù)的積累與規(guī)律研究。

二是深入研究科技管理規(guī)律。研究中國(guó)特色社會(huì)主義的科技管理規(guī)律，提出科技治理中國(guó)方案。針對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)我國(guó)科技領(lǐng)域帶來(lái)的不確定性，探索形成預(yù)警研判新機(jī)制。

創(chuàng)新智庫(kù)模式，探索與一流科研機(jī)構(gòu)共建高端智庫(kù)平臺(tái)。舉辦系列論壇，發(fā)布系列報(bào)告，打造中國(guó)科學(xué)文化與科技治理學(xué)術(shù)品牌。

三是研究當(dāng)代科技創(chuàng)新的新變化新趨勢(shì)。加強(qiáng)“科創(chuàng)中國(guó)”發(fā)展的重大問(wèn)題研究，為推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)深度融合提供智力支撐。

組織全國(guó)學(xué)會(huì)開(kāi)展2035年科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合創(chuàng)新趨勢(shì)研判，圍繞重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域組織征集年度100個(gè)重大科學(xué)問(wèn)題和工程技術(shù)難題。

四是探索創(chuàng)新智庫(kù)發(fā)展模式和機(jī)制。圍繞科技人才成長(zhǎng)規(guī)律、科技管理規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，以全球視野和中國(guó)視角開(kāi)展深入研究，探索創(chuàng)新智庫(kù)發(fā)展模式和機(jī)制，建設(shè)知名的中國(guó)特色高端科技智庫(kù)，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

五是打造具有鮮明科協(xié)特色的“智慧智庫(kù)”。構(gòu)建科協(xié)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上洞察、網(wǎng)上動(dòng)員、網(wǎng)上引領(lǐng)、網(wǎng)上輔助決策等功能。

建設(shè)科協(xié)組織政治引領(lǐng)資源庫(kù)、科技政策法規(guī)文本庫(kù)、國(guó)際科技戰(zhàn)略專家?guī)旌涂萍驾浨轶w系，構(gòu)建科技創(chuàng)新智庫(kù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和科協(xié)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)中國(guó)科技峰會(huì)系列化、品牌化。

六是探索重大選題解題工作機(jī)制。深入研究具有中國(guó)科協(xié)特色的決策咨詢工作機(jī)制，真正形成精準(zhǔn)選題、深度破題、聯(lián)合解題、成果提煉、分類（按需）使用、跟蹤支撐、效果評(píng)估等七大環(huán)節(jié)的工作閉環(huán)。

七是探索建立科學(xué)規(guī)范高效高質(zhì)的決策咨詢激勵(lì)機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：任福君，中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，教授，研究方向?yàn)榭萍颊?、科普、科學(xué)文化與創(chuàng)新文化等。

論文全文發(fā)表于《科技導(dǎo)報(bào)》2021年第10期，原標(biāo)題為《中國(guó)科協(xié)近年來(lái)決策咨詢工作回顧與展望》，歡迎訂閱查看。