績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是績(jī)效評(píng)價(jià)工作成果的輸出文件，也是績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的體現(xiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)不等同于項(xiàng)目審計(jì)，更不是為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建設(shè)性建議，提升行業(yè)應(yīng)用價(jià)值，更好的發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

一、如何開(kāi)展并做好信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作需統(tǒng)籌安排，制定有效的績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，協(xié)調(diào)配備好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，獲取到詳盡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)好績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并與客戶(hù)保持良好的溝通。具體工作流程及關(guān)鍵事項(xiàng)如下：

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序

1、根據(jù)委托要求，制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。

2、搜集相關(guān)資料。

3、開(kāi)展調(diào)查研究，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、質(zhì)詢(xún)和討論。

4、整理匯總，編寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

5、提交審核，并向委托單位匯報(bào)評(píng)價(jià)成果。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)

1、財(cái)政部《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)）。

2、項(xiàng)目所在地《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》。

3、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法。

（三）配置專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)人員

做好信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，關(guān)鍵是配置好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，一般需信息化類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，績(jī)效評(píng)價(jià)人員不僅需要本專(zhuān)業(yè)扎實(shí)的技術(shù)，而且還需要具備豐富的項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)及綜合知識(shí)。

（四）合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)

項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置，圍繞項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過(guò)程、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，其中項(xiàng)目決策、過(guò)程和效益通用性?xún)?nèi)容較多，這里重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出的指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行說(shuō)明。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)需做到，一是指標(biāo)必須量化；二是數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)需一一對(duì)應(yīng)；三是指標(biāo)設(shè)置需一定要有意義，不能脫離實(shí)際內(nèi)容。

（五）高屋建瓴的提意見(jiàn)建議

1、建議要與問(wèn)題基本對(duì)應(yīng)起來(lái)，切忌假大空，要提出具有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的建議。如信息化運(yùn)維項(xiàng)目，只提出運(yùn)維費(fèi)用偏高，卻找不到運(yùn)維費(fèi)用偏高的原因及提出合理性的建議。信息化運(yùn)維是信息化項(xiàng)目全生命周期的一個(gè)重要階段，有效的運(yùn)維管理是保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，同時(shí)反哺信息化建設(shè)?？赏ㄟ^(guò)對(duì)運(yùn)維工作內(nèi)容、工作類(lèi)型的工作量統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法，找出運(yùn)維工作量偏高的原因，進(jìn)而提出指導(dǎo)信息化建設(shè)的有效建議。

2、站在高層次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不就事論事，善于從項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律中總結(jié)問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，跳出問(wèn)題本身找原因，提出更深層次的關(guān)鍵建議。如某一體化系統(tǒng)運(yùn)行不暢，問(wèn)題頻發(fā)，遭到客戶(hù)投訴?？?jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，經(jīng)對(duì)反映的問(wèn)題逐項(xiàng)分析，發(fā)現(xiàn)除了系統(tǒng)本身實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題外，更主要的是系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)方面的問(wèn)題，由于一體化涉及的業(yè)務(wù)較多，業(yè)務(wù)間有的存在著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，有的幾乎沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)性或弱關(guān)聯(lián)性，在系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有很好的理清業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流向、業(yè)務(wù)流程不通暢，造成數(shù)據(jù)丟失或中斷，最終體現(xiàn)在業(yè)務(wù)銜接上出問(wèn)題。

針對(duì)該系統(tǒng)建設(shè)，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)建議：一是信息系統(tǒng)建設(shè)必須以實(shí)際需求出發(fā)，立足單位本身，切勿貪大求全，適合的才是合適的；二是建議重新梳理業(yè)務(wù)，理清業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)邏輯，做好架構(gòu)設(shè)計(jì)，該整合的整合，該獨(dú)立的獨(dú)立，拓寬設(shè)計(jì)思路，使業(yè)務(wù)流程更順暢，數(shù)據(jù)流向更清晰。

二、如何編寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》給出了績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告參考框架，在保持框架報(bào)告結(jié)構(gòu)的情況下，適當(dāng)增加些圖表等內(nèi)容，豐富一下報(bào)告內(nèi)容，就可以更好地呈現(xiàn)出評(píng)價(jià)內(nèi)涵。報(bào)告結(jié)構(gòu)內(nèi)容包括：基本情況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況、評(píng)價(jià)結(jié)論及績(jī)效分析、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、相關(guān)建議和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

（一）基本情況。包括項(xiàng)目概況、績(jī)效目標(biāo)兩部分內(nèi)容。其中，項(xiàng)目概況包括項(xiàng)目背景、主要內(nèi)容及實(shí)施情況、資金投入和使用情況等。該部分內(nèi)容要求清晰簡(jiǎn)潔，直觀明了的描述。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況。包括績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程等。該部分內(nèi)容以評(píng)價(jià)目的為指引，深化設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，此處需列示指標(biāo)體系簡(jiǎn)表（一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)）。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)論及績(jī)效分析。包括綜合評(píng)價(jià)結(jié)論和績(jī)效分析兩部分，該部分是績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的核心內(nèi)容。

綜合評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)立足高位，準(zhǔn)確歸納出項(xiàng)目主要成效、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，并提出改進(jìn)的方向等。綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，應(yīng)包括評(píng)價(jià)得分與績(jī)效級(jí)別、主要成效和問(wèn)題方面的內(nèi)容，應(yīng)在該部分文末附得分簡(jiǎn)表。

績(jī)效分析，是要回答分析績(jī)效是什么、績(jī)效是多少和績(jī)效怎么樣的基本問(wèn)題。其中績(jī)效是什么對(duì)應(yīng)項(xiàng)目產(chǎn)出效果，一般與項(xiàng)目預(yù)算的支出方向相對(duì)應(yīng)；績(jī)效是多少是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的衡量，一般用絕對(duì)數(shù)、相對(duì)數(shù)和趨勢(shì)變化來(lái)描述；績(jī)效怎么樣對(duì)應(yīng)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)滿(mǎn)意程度的考量。

績(jī)效分析不建議按照“決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效果”有序展開(kāi)、大幅陳述得分扣分情況，而是以“績(jī)”和“效”為中心展開(kāi)描述?？?jī)效分析首先是要列出績(jī)效清單，分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度并追溯分析績(jī)效目標(biāo)制定的科學(xué)合理性。最后，績(jī)效分析需形成一定的價(jià)值判斷，即哪些方面的績(jī)效表現(xiàn)突出，哪些方面的績(jī)效表現(xiàn)不盡如人意，在報(bào)告中要有所體現(xiàn)。

（四）發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。要根據(jù)表層現(xiàn)象或問(wèn)題，深挖剖析更深層次的問(wèn)題，找出關(guān)鍵原因，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。這就需要廣泛的調(diào)研，獲取的數(shù)據(jù)一定要寬泛和充足，問(wèn)題分析以邏輯分析和事實(shí)相結(jié)合，有指標(biāo)、數(shù)據(jù)和實(shí)例做支撐。站得高，才能望得遠(yuǎn)，不能就事論事。

（五）相關(guān)建議。提建議需遵循一定的原則，一是建議和問(wèn)題要基本對(duì)應(yīng)；二是建議的主體要明確，即給誰(shuí)提的建議；三是建議要有一定的前瞻性、可操作性，既要高度，又要?jiǎng)?wù)實(shí)，即高大上與實(shí)用性相結(jié)合。

（六）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。主要描述可能影響評(píng)價(jià)結(jié)論的其他事項(xiàng)說(shuō)明及補(bǔ)充說(shuō)明等。

三、其他注意事項(xiàng)

1、正文與附表要協(xié)調(diào)。原則上正文部分要高度概括，不建議逐項(xiàng)指標(biāo)平序陳述，反映項(xiàng)目全部的統(tǒng)計(jì)表和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表應(yīng)作為附表列示。

2、圖文并茂，讓報(bào)告生動(dòng)起來(lái)。正文部分要靈活使用圖、表，讓報(bào)告整體結(jié)構(gòu)清晰、動(dòng)態(tài)生動(dòng)。

3、報(bào)告文本規(guī)范。包括文本結(jié)構(gòu)、段落、字體等要規(guī)范統(tǒng)一，文字表述、數(shù)字格式要規(guī)范統(tǒng)一。

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