工程造價(jià)審計(jì)不能一“減”了之

工程造價(jià)審計(jì)是政府投資審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)不合規(guī)造價(jià)的審減，節(jié)約了大量的財(cái)政資金，有效提高了財(cái)政資金的使用效益。然而，在審計(jì)實(shí)務(wù)中，筆者發(fā)現(xiàn)：審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行工程造價(jià)審減時(shí)，時(shí)常會(huì)忽略一些責(zé)任單位理應(yīng)整改的問題，值得思考并重視。

一、存在的問題

審減造價(jià)部分的工程內(nèi)容，不整改會(huì)使建設(shè)項(xiàng)目存在安全隱患。

如筆者曾參加某專業(yè)論壇，一位同仁在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)舉例說(shuō)：他們單位在審計(jì)某公用建筑項(xiàng)目時(shí)，僅吊頂龍骨一項(xiàng)內(nèi)容就審減鋼材四百多噸，審減造價(jià)幾百萬(wàn)元，這樣的“經(jīng)驗(yàn)”筆者實(shí)在不敢恭維。試分析：吊頂龍骨型鋼厚度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，抗拉、抗剪、抗折等各項(xiàng)性能指標(biāo)自然也就達(dá)不到設(shè)計(jì)荷載需要，假如吊頂?shù)幕鶎?、面層等其他材料是符合要求的（“?jīng)驗(yàn)”介紹中未提及），那么整個(gè)吊頂龍骨部分就是超載負(fù)重，存在較大的安全隱患。又如在一些建筑物的局部結(jié)構(gòu)部位，因?yàn)樾枰O(shè)計(jì)的防火窗被安裝成了普通窗戶，也會(huì)留下安全隱患：一旦發(fā)生火災(zāi)，普通窗戶不具有溫度感應(yīng)釋放窗扇的啟閉裝置，起不到隔離和阻止火勢(shì)蔓延的作用，造成本應(yīng)避免的損失。

審減造價(jià)部分的工程內(nèi)容，不整改會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目使用功能正常發(fā)揮。

如某農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中所打的灌溉機(jī)井，能夠滿足原始的漫灌方式進(jìn)行灌溉。但當(dāng)?shù)卮迕穹从呈┕挝辉诖蚓畷r(shí)洗井時(shí)間不足，井水含沙量偏高，且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植蔬菜的較多，要使用花灑式的噴頭進(jìn)行噴灌，水里的泥沙很容易就將噴頭堵塞，將噴灌帶撐破，給收入并不高的菜農(nóng)造成不小的損失。致使菜農(nóng)們只好放棄菜地邊上的機(jī)井，另外拉幾百米的輸水帶抽取遠(yuǎn)處機(jī)井的水進(jìn)行澆灌。又如某農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的一涵管橋，橋面回填不密實(shí)，造成雨季土方流失嚴(yán)重，在橋面（設(shè)計(jì)為土路）護(hù)輪帶內(nèi)側(cè)形成多個(gè)坑洞，若得不到及時(shí)維修或整改，會(huì)進(jìn)一步影響整個(gè)橋面，影響行人、車輛安全。

審減造價(jià)部分的工程內(nèi)容，如不整改會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的美觀功能。

如園林綠化工程中的草皮、地被植物及綠籬，設(shè)計(jì)圖紙中會(huì)根據(jù)植物的高度、冠幅等指標(biāo)確定每平方米或每延長(zhǎng)米的株數(shù)，而且驗(yàn)收時(shí)也只是測(cè)量栽植面積和長(zhǎng)度；但實(shí)際工作中常常發(fā)現(xiàn)單位面積或長(zhǎng)度內(nèi)植物棵數(shù)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，自然會(huì)影響觀感；還有在一些綠化工程的重點(diǎn)區(qū)域喬灌木在高度、冠幅、胸徑或地徑等達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，致使綠化效果缺乏層次感，影響項(xiàng)目的美觀功能。

二、幾點(diǎn)建議

創(chuàng)新審計(jì)工作思路，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段、技術(shù)方法推動(dòng)審計(jì)工作效率效果提升。

一是加強(qiáng)自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變觀念，不依審減額的大小和審減率的高低來(lái)衡量項(xiàng)目的審計(jì)效果；二是提高專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，在工程造價(jià)的審計(jì)過程中，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)影響工程安全、使用和美觀功能的內(nèi)容進(jìn)行研究、分析和辨別，判斷其是否適合審減；三是立足審計(jì)服務(wù)觀念，責(zé)令建設(shè)單位對(duì)不合格、不合規(guī)工程內(nèi)容，及時(shí)全面的進(jìn)行整改，消除安全隱患；四是加大跟蹤審計(jì)力度，減少項(xiàng)目在實(shí)施過程中因管理形成的造價(jià)虛高，而不是在結(jié)算時(shí)一概而論，一減了之，導(dǎo)致一些問題長(zhǎng)期得不到整改，影響政府投資項(xiàng)目的績(jī)效發(fā)揮，也增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全“職責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)”項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。

一是質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量監(jiān)管，防止和減少不合規(guī)、不合格工程內(nèi)容的出現(xiàn)；二是建立完善的工程驗(yàn)收程序，增加參與驗(yàn)收的專業(yè)技術(shù)人員的比例，對(duì)于存在不符合合同要求的不合格、不合規(guī)內(nèi)容的工程不予驗(yàn)收。

完善相關(guān)制度、規(guī)范合同管理。

一是對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)過程中不盡職盡責(zé)的建設(shè)單位和個(gè)人，進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；二是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中沒有按照監(jiān)理合同對(duì)工程進(jìn)行投資、進(jìn)度、質(zhì)量做好控制，對(duì)安全、合同、信息做好管理，對(duì)相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作不到位的監(jiān)理單位，建議建設(shè)單位督促監(jiān)理履行合同職責(zé)；對(duì)于嚴(yán)重不履職者建議解除監(jiān)理服務(wù)合同，直至清除出本地建設(shè)市場(chǎng)。