由企業(yè)配建的惠州市實(shí)驗(yàn)中學(xué)北校區(qū)。南方日?qǐng)?bào)記者 王昌輝 攝

配套學(xué)校建設(shè)慢、居民就近入學(xué)難……隨著城市提速擴(kuò)容、新開(kāi)發(fā)片區(qū)人口集聚，滯后的學(xué)校等配套教育設(shè)施建設(shè)影響著區(qū)域居民正常生活。盡管伴隨房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮，不斷出現(xiàn)有企業(yè)捐建、配建學(xué)校，但受市場(chǎng)環(huán)境變化影響，學(xué)校配套建設(shè)依然存在變數(shù)。

如何有效地解決這一問(wèn)題，保障新城片區(qū)市民就近入學(xué)需求？近日，記者從惠州市自然資源局了解到，由該局聯(lián)合市教育局、市住建局制定的《惠州市住宅項(xiàng)目配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法》（下稱《管理辦法》）將從源頭解決這一問(wèn)題，全面規(guī)范住宅項(xiàng)目配套教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保適齡幼兒、兒童和少年實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。

據(jù)悉，《管理辦法》將于本月28日正式施行。明確要求配套教育設(shè)施需與住宅項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收交付使用；分期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)與首期住宅同步驗(yàn)收。配套學(xué)校竣工驗(yàn)收不合格的，住宅項(xiàng)目不得辦理竣工驗(yàn)收。

南方日?qǐng)?bào)記者 張峰

強(qiáng)規(guī)劃??

教育用地不得侵占

或擅自改作他用

百年大計(jì)，教育為本。近年來(lái)，惠州持續(xù)加大教育設(shè)施投入力度，興建學(xué)校設(shè)施增加學(xué)位供應(yīng)，滿足市民的受教育需求。隨著近年新城擴(kuò)容提速，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，住宅項(xiàng)目配建作為政府投資建設(shè)之外新建學(xué)校的一種重要形式，切實(shí)為教育設(shè)施的改善提供助力。

即將施行的《管理辦法》將聚焦于住宅項(xiàng)目配套教育設(shè)施建設(shè)工作，針對(duì)項(xiàng)目配建學(xué)校的流程標(biāo)準(zhǔn)、審批報(bào)建，以及竣工備案和移交使用等原則予以規(guī)范。

對(duì)此，《管理辦法》要求市縣政府“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等各有關(guān)部門需按各自職責(zé)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作，嚴(yán)格把關(guān)住宅項(xiàng)目配套教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批、供地、規(guī)劃、建設(shè)和竣工驗(yàn)收備案、移交等工作。

“要讓學(xué)校配建落到實(shí)處，前提是學(xué)校的土地和空間得到保障，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)教育設(shè)施的需求，確保學(xué)校用地不被改作他用?！被葜菔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)這一問(wèn)題，該局將聯(lián)合有關(guān)單位依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，以及各轄區(qū)入學(xué)適齡人口規(guī)模、分布情況和城鎮(zhèn)化水平編制中小學(xué)、幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃，納入片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

隨著教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃納入控規(guī)，這也意味著教育用地空間的法定化。

《管理辦法》對(duì)此指出，經(jīng)批準(zhǔn)的中小學(xué)、幼兒園布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得隨意變更。同時(shí)指出，國(guó)土空間規(guī)劃確定的教育設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人都不得侵占或擅自改作他用，且不得在已規(guī)劃的中小學(xué)、幼兒園用地上建設(shè)與教育無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

“教育設(shè)施用地關(guān)系著周邊市民的切身利益，要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保布點(diǎn)科學(xué)適用，剛性權(quán)威?！贬槍?duì)這一問(wèn)題，惠州房地產(chǎn)行業(yè)資深觀察人士李建鋒認(rèn)為，政府要充分考慮新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的人口和各項(xiàng)配套需求規(guī)模，科學(xué)劃定各類型用地空間組合，教育配套空間明確后就盡量不應(yīng)再變動(dòng)，否則很容易引發(fā)糾紛。

以仲愷陳江某教育用地變更事件為例，盡管該用地變更是為了給區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展騰挪空間，屬于區(qū)域公共利益發(fā)展需求，且政府重新規(guī)劃了新的學(xué)校用地選址，但仍然引起了周邊小區(qū)居民不滿，多位市民還在惠州市政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)提出質(zhì)疑。

督建設(shè)??

配建學(xué)校與住宅項(xiàng)目

同步竣工交付

在惠城區(qū)金山湖片區(qū)文竹三路東側(cè)，被圍蔽圍起來(lái)的宗地內(nèi)雜草已長(zhǎng)至成人高。“這里原本是附近樓盤承諾捐建的學(xué)校用地，但是一直都沒(méi)能建起來(lái)?！备浇^(qū)居民劉女士介紹，當(dāng)年在這里買房就是看中了有配套，現(xiàn)在小孩都中學(xué)畢業(yè)了，學(xué)校用地卻還一直空在這里。

梳理惠州新片區(qū)教育配套建設(shè)歷史，得益于周邊企業(yè)捐建，合生實(shí)驗(yàn)學(xué)校、德威學(xué)校、中州實(shí)驗(yàn)學(xué)校、江譽(yù)城小學(xué)等一批學(xué)校順利落成，有效緩解了片區(qū)居民就近入學(xué)難題，但部分學(xué)校項(xiàng)目隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)行情變化，承諾的配建學(xué)校并未得到落實(shí)。

“企業(yè)的承諾都是某一階段的市場(chǎng)行情，一旦大環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)投資預(yù)期有變，捐建計(jì)劃肯定也將受到影響。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法定的文件規(guī)范起來(lái)，將所有的流程和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行細(xì)化，將配建需求納入土地掛牌出讓，將配套教育設(shè)施建設(shè)權(quán)責(zé)進(jìn)行明細(xì)，成為企業(yè)進(jìn)行拿地投資成本測(cè)算的一部分，保障學(xué)校的建設(shè)落實(shí)。

新規(guī)內(nèi)容顯示，部門在出讓住宅項(xiàng)目用地要按照規(guī)劃在擬出讓的住宅項(xiàng)目用地中明確配套教育設(shè)施。在編制規(guī)劃條件時(shí)，明確配套教育設(shè)施的選址位置、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、辦學(xué)規(guī)模、交付使用條件以及無(wú)償移交等相關(guān)要求，在招拍掛住宅項(xiàng)目用地環(huán)節(jié)進(jìn)行公布，以及在用地使用權(quán)出讓合同中予以明確。

具體到項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，該文件則要求在項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查過(guò)程中，將配套教育設(shè)施設(shè)計(jì)一并納入審查范圍，需在項(xiàng)目配套教育設(shè)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案征得教育主管部門的意見(jiàn)后才能通過(guò)審查。與此同時(shí)，建設(shè)單位在教育設(shè)施取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》30日內(nèi)還需將批準(zhǔn)的方案報(bào)送教育部門進(jìn)行備案。

“各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，配套教育設(shè)施與住宅項(xiàng)目建設(shè)本身成為一個(gè)關(guān)聯(lián)體，有效避免企業(yè)將教育設(shè)施滯后建設(shè)?！被葜菔凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在以往市場(chǎng)部分企業(yè)配建學(xué)校落實(shí)難的重要問(wèn)題就是項(xiàng)目建設(shè)和學(xué)校建設(shè)被分開(kāi)，多期建設(shè)的項(xiàng)目把學(xué)校放到最后建設(shè)，一旦企業(yè)住宅部分建成出售，再進(jìn)行配建學(xué)校就難了。

對(duì)此，《管理辦法》明確了規(guī)劃、建設(shè)和竣工驗(yàn)收“三同步”制度。指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照配套教育設(shè)施與住宅項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行建設(shè)；分期開(kāi)發(fā)的住宅項(xiàng)目，配套教育設(shè)施則應(yīng)與首期住宅項(xiàng)目同步竣工驗(yàn)收交付使用。

惠州市住建局上述負(fù)責(zé)人介紹，為壓實(shí)該項(xiàng)機(jī)制，該局還要求在商品房項(xiàng)目首次申請(qǐng)辦理預(yù)售時(shí)，嚴(yán)格查驗(yàn)項(xiàng)目配套教育設(shè)施是否按照施工計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工程建設(shè)?！巴ㄟ^(guò)將配套學(xué)校建設(shè)與商品房預(yù)售許可證辦理直接掛鉤，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)配套學(xué)校建設(shè)?！?/p>

促運(yùn)營(yíng)??

配建學(xué)校移交一年內(nèi)投入使用

今年9月初，位于惠州北站新城附近的惠州市第五中學(xué)附屬學(xué)校迎來(lái)首個(gè)開(kāi)學(xué)季，有力補(bǔ)上了北站新城的教育資源短板。從去年動(dòng)工建設(shè)，歷時(shí)1年左右時(shí)間交付使用，嶄新美觀的校舍和設(shè)施，受到學(xué)生和家長(zhǎng)的一致稱贊。

“學(xué)校的建設(shè)基本與規(guī)劃的一模一樣，課室、圖書館、多媒體報(bào)告廳，以及室內(nèi)泳池、球場(chǎng)和跑道等設(shè)施都很齊全?！睂W(xué)校設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、惠州金裕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司設(shè)計(jì)部經(jīng)理唐斐在接受媒體采訪時(shí)介紹，新學(xué)校在設(shè)施設(shè)備上也有很多的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和安排，有效地助力老師教學(xué)和豐富學(xué)生校園生活。

工程建設(shè)不走樣，學(xué)校落成后及時(shí)運(yùn)營(yíng)，確保了配套教育設(shè)施效能的高效發(fā)揮。隨著《管理辦法》的施行，類似于五中附屬學(xué)校這樣的學(xué)校配建案例也將有望成為常態(tài)。

關(guān)注建設(shè)環(huán)節(jié)，文件要求各相關(guān)部門對(duì)新建、改建（改造）、擴(kuò)建住宅項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保配套教育設(shè)施按照審圖機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的企業(yè)，城管執(zhí)法、住建、自然資源等部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，記入不良信用記錄。

在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，教育、審計(jì)等部門應(yīng)及時(shí)履職監(jiān)督檢查，確保配套教育設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位。配套教育設(shè)施建設(shè)不符合規(guī)劃條件的，企業(yè)不得組織竣工驗(yàn)收，住建部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案；分期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，配建學(xué)校需與首期住宅項(xiàng)目同步驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收不合格的，不得辦理住宅項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。配套教育設(shè)施未按要求開(kāi)工建設(shè)或未列入首期建設(shè)的，縣區(qū)政府責(zé)令限期開(kāi)工。

值得注意的是，在通過(guò)全流程的施工管控督促配套教育設(shè)施按時(shí)保質(zhì)落實(shí)的同時(shí)，《管理辦法》對(duì)于移交的時(shí)限和投入使用規(guī)則也作出規(guī)范，切實(shí)推動(dòng)建成學(xué)校設(shè)施的高效運(yùn)營(yíng)。

文件對(duì)此明確，企業(yè)應(yīng)在住宅項(xiàng)目配套教育設(shè)施竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)將完整的工程檔案資料移交給屬地政府，對(duì)約定無(wú)償移交當(dāng)?shù)亟逃块T的配套教育設(shè)施，在設(shè)施各項(xiàng)驗(yàn)收辦理完成、符合辦理產(chǎn)權(quán)登記條件后，由建設(shè)單位協(xié)助屬地教育部門在30日內(nèi)向?qū)俚?span id="qsh1b7padf" class="candidate-entity-word" data-gid="3399850">不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

與此同時(shí)，該文件對(duì)于接收學(xué)校設(shè)施的教育主管部門也提出了明確的組織辦學(xué)時(shí)限，要求教育部門需在完成移交手續(xù)之日起一年內(nèi)將學(xué)校投入使用，辦成公辦義務(wù)教育學(xué)校、公辦幼兒園，讓周邊小區(qū)居民順利實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。