為深化政法智能化建設，加強“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”等信息平臺建設，深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果同政法工作深度融合。法制日報社已連續(xù)舉辦了六屆“政法智能化建設技術裝備及成果展”。

作為裝備展配套活動，法制日報社于今年3月繼續(xù)舉辦了2023政法智能化建設創(chuàng)新案例及論文征集宣傳活動，活動征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文，6月25日結果揭曉發(fā)布。入選的各類創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文在7月10日至11日舉辦的成果展上進行了集中展示，并已編輯整理成冊——《2023政法智能化建設創(chuàng)新案例及論文匯編》。

該匯編分為智慧治理篇、智慧法院篇、智慧檢務篇、智慧警務篇、智慧司法篇五個篇章，為政法信息化、智能化建設提供及時、準確、 實用的資訊信息與經(jīng)驗觀點。

應廣大讀者要求，我們特開辟專欄，分別將部分創(chuàng)新案例、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新論文進行展示，敬請關注！

以下推出的是《智慧治理篇 | 創(chuàng)新論文之“推行‘四步工作法’全面提升黨建引領基層治理效能”》

推行“四步工作法”

全面提升黨建引領基層治理效能

李先貴 李永澤 夏 靜

山東省膠州市膠北街道辦事處

基層是國家治理體系的神經(jīng)末梢和基本單元，基層治理得好不好直接關系到上級政策落地成效和人民群眾的幸福感與獲得感。近年來，山東省膠州市膠北街道黨工委站穩(wěn)人民立場、秉承“趕考”精神，大力開展“建體系、明機制、強堡壘、增效能”四步工作法，積極探索黨建引領基層治理新方法新路徑，基層社會治理水平不斷提升，先后獲評“全省基層社會治理優(yōu)秀綜治中心”“青島市信訪工作示范鎮(zhèn)（街）”等榮譽稱號。

一、健全網(wǎng)格體系，理清基層治理“責任地圖”

立足膠北幅員較廣、村落密集的實際情況，明確縱向到底、橫向到邊的基層網(wǎng)格劃分原則，打造穿透式、鏈條式基層治理體系。一是織密基層網(wǎng)絡。堅持就近就便、規(guī)模適度的原則，黨工委牽頭組織、科學劃分68個農(nóng)村網(wǎng)格、3個工業(yè)園網(wǎng)格、13個城市社區(qū)網(wǎng)格、1個九小場所網(wǎng)格，推進基層各項重點工作多網(wǎng)合一，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、管理無盲點。目前，實現(xiàn)信訪積案化解18件，協(xié)調解決民生事項24件，連續(xù)三年無進京訪。二是創(chuàng)新管理模式。實行“服務小隊—網(wǎng)格—村（社區(qū)、企業(yè)）—黨工委”四級聯(lián)動管理，常規(guī)工作自下而上逐一反饋，將服務小隊作為打通服務群眾的“最后一米”，確保社區(qū)民生事項第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間解決。在此基礎上，黨員領導干部帶頭包村包企、下沉社區(qū)，簡化反饋層級、開通“綠色通道”，兩種模式并聯(lián)推進，確保各類信息“底子清、情況明、數(shù)據(jù)實”。截止目前，共上報解決民生事項300余件，群眾滿意度達100%。三是建強干部隊伍。圍繞基層網(wǎng)格打造一批素質硬、能力強的農(nóng)村干部頭雁隊伍，把優(yōu)化班子結構、提高整體功能作為推動基層黨建工作的有力抓手。在基層網(wǎng)格黨組織“應建盡建”基礎上，廣泛吸納政治素質高、道德品行好、帶富能力強的優(yōu)秀黨員進入村（社區(qū)）“兩委”班子，公開選拔72名基層經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調能力過硬的優(yōu)秀黨員擔任網(wǎng)格黨支部書記，壓實工作責任，發(fā)揮帶頭作用，為提升基層治理效能注入源頭動力。

二、優(yōu)化運行機制，打牢網(wǎng)格運行“制度基石”

樹立平臺思維，統(tǒng)籌資源優(yōu)勢，建立健全“上下貫通、運轉有效”的網(wǎng)格管理機制，有效解決基層治理“涉及面廣、情況復雜”等痛點堵點問題。一是健全專責機構。為進一步做好黨建引領基層治理工作效能，組織成立膠北街道“黨建引領、一網(wǎng)統(tǒng)籌”城鄉(xiāng)網(wǎng)格治理工作領導小組，加強對網(wǎng)格支部黨建工作的指導，定期組織新村、網(wǎng)格書記進行座談交流村莊工作，并對照網(wǎng)格職責清單，由紀工委、督查室不定期對基層網(wǎng)格運轉情況進行評星定級，同步納入考核評優(yōu)情況。二是做好定期研判。堅持實行聯(lián)席會議制度，定期對網(wǎng)格建立、職責運行、人員分配等重點工作進行分析研判、系統(tǒng)部署，動態(tài)調整網(wǎng)格黨組織書記、紅色樓長等重點人員工作職責，做到“專人專責、權隨責走”，在黨建引領基層治理中，識別干部、考察干部，對勇于擔當、表現(xiàn)突出的干部進行表彰，讓吃苦者吃香、實干者實惠。三是強化包聯(lián)管理。以“雙報到”活動為載體，積極統(tǒng)籌協(xié)調市級層面力量，實現(xiàn)21名領導干部包片，23個機關黨支部、4個共建單位、3個市級聯(lián)防突擊隊定點“掛鉤”85個網(wǎng)格，確保力量持續(xù)下沉、資源精準投放。包片干部通過開展專題會診、實施提級管理、優(yōu)化調整班子、強化隊伍管理等措施，制定基層網(wǎng)格治理方案，筑牢基層黨組織的“橋頭堡”。

三、堅持黨建破題，構建矛盾化解“組織屏障”

建立健全“黨建引領、關口前移”的矛盾糾紛化解機制，充分發(fā)揮各級黨組織在基層治理中的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，實現(xiàn)問題處理在基層、矛盾化解在網(wǎng)格。一是“跟蹤式”指導實現(xiàn)“大事不出辦”。堅持黨工委一把手負總責，分管領導、相關部門各司其職、齊抓共管，層層落實領導包掛責任，重點加強對各村（社區(qū)、企業(yè)）基礎黨建、矛盾化解、隱患排查等工作的全過程監(jiān)督指導，累計化解積案要案18件，未發(fā)生“民轉刑”案件，全面杜絕了越級上訪、集體上訪和群體性事件。二是“拉網(wǎng)式”排查實現(xiàn)“小事不出村”。落實落細基礎網(wǎng)格“全要素”管理效能，依托廣場夜話、鄉(xiāng)村夜校等平臺每月組織召開網(wǎng)格議事會，社區(qū)黨員引導基層群眾議事論事，針對群眾訴求不滿、意見建議給予現(xiàn)場解答、記錄反饋，力求“訴求第一時間應答、問題第一時間解決”，在民主討論中實現(xiàn)矛盾自解、群眾自治。三是“菜單式”服務實現(xiàn)“精細化調處”。依托膠北街道行政調解委員會、膠北派出所行政調解平臺和社會心理服務中心“三大平臺”，配齊配強近20人的專兼職調解員和國家級心理咨詢師隊伍，為社會群眾提供自選律師、自選時間的“點菜式”法律服務和專業(yè)化的心理測評、心理干預、心理健康教育，累計完成心理咨詢輔導430人次，疏導化解矛盾糾紛47件，占轄區(qū)重點信訪案件總數(shù)的30%。

四、實行數(shù)字賦能，打造精細管理“智慧樣板”

依托膠北街道“1 1 1 N”黨建引領一網(wǎng)統(tǒng)籌社會治理智慧平臺，推進基層治理重心下移、力量下沉、資源整合，實現(xiàn)精細化、智慧化、數(shù)字化管理。一是網(wǎng)格管理更加便捷。依托天網(wǎng)工程和智慧安防小區(qū)（村莊）建設，科學布建各類智能感知前端730處，形成全方位多級感知網(wǎng)絡，不斷延伸信息觸角，實現(xiàn)對村居的全面覆蓋，將村居各類要素全面納入視線，動態(tài)掌握網(wǎng)格內流動人口、重點人員、獨居老人、退伍軍人等各類人群，第一時間處理安全、便民、警務等具體事項，實現(xiàn)精準“管人管事”。二是矛盾糾紛多元調解。充分發(fā)揮警區(qū)與管區(qū)融合優(yōu)勢，通過開發(fā)“行政調解平臺”，建立健全多元化調解機制，返聘退休的法務工作者，將社區(qū)民警、警務助理、鎮(zhèn)街干部、社會鄉(xiāng)賢納入到調解員隊伍，利用調解系統(tǒng)對調解全過程進行記錄、取證，全面留痕，避免反復，讓群眾在案件調解過程中，少跑腿，少走冤枉路。行政調解辦公室自運行以來，參與案件調解130余起，均調解成功，初步實現(xiàn)了矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位。三是業(yè)務功能更加多元。辦事處不同職能部門根據(jù)工作需要，均可開發(fā)子系統(tǒng)接入智慧平臺。例如特色產(chǎn)業(yè)模塊，結合膠北當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，全面摸底企業(yè)數(shù)據(jù)，為管理服務做數(shù)據(jù)支撐，同時將膠州工業(yè)園區(qū)內的高新技術企業(yè)、重點企業(yè)、重點創(chuàng)新平臺等重點項目成果進行數(shù)據(jù)分析展示，點擊地圖上標注的企業(yè)可以直觀的看到企業(yè)的成立時間、專利數(shù)量、注冊資本等項目信息。