——四川商投推進國企黨建規(guī)范化的實踐

文/劉建

集團總部第一黨支部召開黨史學習教育專題生活會

近年來，四川商投集團黨委認真落實管黨治黨政治責任，始終堅持推進黨建規(guī)范化，實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自2016年以來，集團連續(xù)5年營收、利潤年均增長30%以上，2018年入選國務院國企改革“雙百行動”名單，2019年被評為全省唯一的“雙百行動”A類企業(yè),2020年步入中國企業(yè)500強、中國服務業(yè)企業(yè)200強，并在全省國企黨建考核中名列第一，企業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

健全黨建運行機制，提升黨建科學化管理水平

習近平總書記指出，“全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起?！彼拇ㄉ掏都瘓F認真踐行習近平總書記“三基建設”重要論述，全面加強國有企業(yè)基層黨的基本組織、基本隊伍、基本制度建設，努力提升組織力，著力突出政治功能，堅持打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強的保障。

一抓黨建工作制度體系建立。根據(jù)新時代黨的建設總要求，緊密結合企業(yè)實際做好黨建工作制度的“廢”“改”“立”工作，將黨建制度建設納入企業(yè)制度體系建設整體規(guī)劃，及時修訂和完善黨建工作制度。在2017年進行全面修改完善黨建工作制度31個基礎上，2020年至2021年根據(jù)巡視反饋問題的整改和新時期黨建工作要求，又新制定和完善各類黨建工作制度12個，形成了較為完善的黨建工作制度體系。

二抓黨建工作規(guī)范。集團黨委抓基層強支部，全面推行“1266”工作法，堅持突出企業(yè)黨委的領導作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用這一根本，落實好《進一步加強和改進企業(yè)黨的領導和黨的建設意見》、《黨委會議事規(guī)則》兩個基本制度，全面抓好責任落實、考核問效、評先評優(yōu)、黨風廉潔、陣地建設、教育引領六個方面工作，積極推進黨支部建設標準化、黨員管理信息化、黨建活動項目化、黨建考核表單化、過程管理流程化、工作記錄臺賬化六項基礎管理工作，不斷夯實基層黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎。

——推進黨組織建設標準化。集團根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等，先后制定了《基層黨組織設立工作指引》、《二級公司領導班子定崗定編方案》、《二級公司領導班子崗位市場化選聘方案》等，重點從基層黨組織建設、黨務干部配備、工作流程等方面，編制黨建工作模塊、編印黨支部工作手冊及相關管理表單，列出黨組織設立調(diào)整換屆、干部選拔使用、黨員發(fā)展及教育管理、黨建工作常用文書藍本與范例、黨內(nèi)政治生活規(guī)范化要求等40多個范例規(guī)定，全面實施標準化管理。

——推進黨建管理信息化。由集團所屬的四川商投信息技術有限公司自主研發(fā)創(chuàng)建的智慧“黨建云”信息管理平臺，在滿足集團黨建信息個性化需求的基礎上，與中組部黨員信息管理系統(tǒng)和四川省委組織部“智慧黨建云”系統(tǒng)有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，完善黨組織和黨員電子身份信息，實時掌握基層黨組織黨建最新信息情況，與集團網(wǎng)站、微信等載體融合，加強黨建信息化管理，努力實現(xiàn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術有機融合。

——推進黨建活動項目化。把項目管理引入黨建工作，利用項目管理計劃和控制這兩個工具，由集團黨委負責黨建活動的牽頭組織，實施好工作計劃這一環(huán)節(jié)，具體活動由基層黨組織承辦，具體負責任務分解與日程安排，享有冠名權，集團在經(jīng)費上予以支持。如2015年“商建杯”足球賽，2016年“食品杯”羽毛球賽，2017年和2021年“川糧杯”籃球賽、羽毛球賽等都取得了圓滿成功。在黨性教育基地建設上，由集團黨委牽頭，分別委托下屬糧油集團和物流股份緊密結合企業(yè)自身實際進行建設，形成了各具特色的具有豐富歷史文化內(nèi)涵的黨性教育基地的和以現(xiàn)代信息技術支撐的智慧黨建內(nèi)容的黨性教育基地，根據(jù)集團統(tǒng)一安排，獨立承擔上級交辦的黨員教育培訓工作任務。

——推進黨建考核表單化。集團專門制定了《黨建檢查考核辦法》，同時細化配套黨建考核工作流程和工作表單，全面實現(xiàn)黨組織考核表單化管理，制訂了基層黨支部年度、季度工作計劃表、季度考核表、半年和年度交叉評分表、書記年度述職測評表30多種表格，適時自動生成數(shù)據(jù)，減少繁瑣文字。

——推進過程管理流程化。利用信息化手段，在企業(yè)OA辦公系統(tǒng)編制黨建工作流程，實施關鍵節(jié)點管理，如果不達標就過不了“關”，對工作落實不到位的及時反饋并督辦提醒，實現(xiàn)黨建工作有計劃安排、有檢查考核、有結果通報、有整改落實。

——推進工作記錄臺賬化。要求基層黨組織建立包括但不限于10大工作專卷：黨建管理制度專卷、主題教育專卷、黨委中心組理論學習專卷、黨委會記錄紀要專卷、領導班子民主生活會專卷、領導班子述職述廉專卷、黨組織建設專卷、黨風廉潔建設專卷、宣傳工作專卷、群團工作專卷。

健全黨建考評機制，強化黨建責任落實

習近平總書記強調(diào)，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，用好考核評價這個指揮棒，既報經(jīng)濟賬，又報黨建賬。集團始終堅持“圍繞經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，緊緊抓住責任制這個“牛鼻子”，不斷壓實黨建責任，激發(fā)黨建內(nèi)生動力，推動各級黨組織把黨建責任真正抓在手上、扛在肩上，積極構建明責、履責、問責的責任體系，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，黨建責任和經(jīng)營管理責任落實的全覆蓋。

堅持“1 4”考核，嚴格落實黨建和改革發(fā)展任務。集團黨委通過實施以4個季度和1次年度相結合的“1 4”考核，嚴格落實老黨建工作責任，有效推動了改革和發(fā)展。

——堅持黨建責任落實的全覆蓋。集團堅持通過層層細化領導班子黨建工作分工，落實好基層黨建工作聯(lián)系制度，簽訂好履職承諾書、黨建工作目標責任書，壓緊壓實各級領導班子責任，讓每名班子成員時刻牢記第一身份是黨員，第一職責是為黨工作，切實履行好“一崗雙責”，確保業(yè)務延伸到哪里，黨建責任就深入到哪里。各級黨組織始終堅持書記抓，抓書記，確保黨建工作責任落到實處。年初，在集團董事會與經(jīng)營班子、經(jīng)營班子與各子公司簽訂經(jīng)營管理目標責任書的同時，集團黨委書記與基層黨組織書記、集團班子成員和職能部門負責人全部簽訂黨建及黨風廉潔建設目標責任書、意識形態(tài)責任書、信訪維穩(wěn)責任書，要求各級黨員領導干部認真履行一崗雙責，根據(jù)分工全程指導和督促分管聯(lián)系公司、部門的黨建、經(jīng)營管理工作。

——堅持黨建工作檢查考核的全過程、全覆蓋。集團黨委堅守黨建“主陣地”，種好黨建“責任田”，全面強化所屬基層組織黨建工作領導指導，認真抓好黨建與經(jīng)營管理工作的同檢查、同考核、同獎懲。集團健全了經(jīng)營管理和黨建檢查責任考評體系，實施以4個季度和1次年度相結合的“1 4”考核，采取網(wǎng)上檢查與現(xiàn)場檢查考核相結合，第一季度和三季度兩次采取網(wǎng)上檢查，半年和年底兩次采取現(xiàn)場交叉檢查考評，通過動態(tài)過程管理強化基層黨建和經(jīng)營管理的檢查考核工作，推動各級黨組織和經(jīng)營班子做到季度有安排、有總結、有考核反饋，將考評結果與負責人薪酬和崗位調(diào)整結合起來。

堅持目標考核結果導向，嚴格落實獎懲機制。集團堅持用好黨建考核評價“指揮棒”，持續(xù)抓好黨建工作責任制考核這個制度化常態(tài)化的有形抓手，不斷總結經(jīng)驗、完善工作，推動黨建工作不斷強起來。

——堅持黨建考核結果與領導班子薪酬調(diào)整和年度績效管理掛鉤。細化各級領導班子年度績效指標，在半年實行預考核，半年預考核結果與黨組織書記、專職副書記和黨群部門負責人的基本薪酬動態(tài)調(diào)整掛鉤，將黨建工作年度考核結果納入各級領導班子剛性年度績效指標，黨建考核結果分別占基層黨組織書記和專職副書記占個人年度績效的50%和80%，凡未完成黨建工作任務的，均扣發(fā)領導班子年度績效。

——堅持黨建考核結果與評先評優(yōu)和領導班子成員的職務升降全面掛鉤。集團將黨建半年和年度工作考核結果直接與先進基層黨組織和優(yōu)秀黨務干部評選結合起來，在年度各級領導班子述職中，除集團集中基層黨組織書記和紀委書記進行專項述職外，每名黨員領導干部述職時必須對履行黨建和黨風廉潔建設工作一崗雙責情況進行述職，凡黨建工作考評不合格的單位，集團黨委將對黨組織書記、專職副書記和紀委書記進行誡勉談話，取消評先評優(yōu)和職務升級資格；對軟弱渙散黨組織，在全集團進行通報批評的同時，并對負有直接責任的人員及時進行調(diào)整和組織處理。

強化監(jiān)督機制，構建大監(jiān)督大防控體系

從嚴管黨治黨永遠在路上。黨章明確國企黨組織的作用是:保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策。

四川商投集團各級企業(yè)黨組織主動扛起管黨治黨政治責任，認真履行監(jiān)督管理重要職責，積極運用各類有效監(jiān)督手段，主動防范和化解各類風險。

健全綜合監(jiān)督機制，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。集團從監(jiān)督機制、監(jiān)督方式、監(jiān)督對象入手，健全綜合監(jiān)督機制，強化黨員和職工民主監(jiān)督，營造良好的政治生態(tài)。

——監(jiān)督機制上，圍繞大監(jiān)督體系建設，推動由人監(jiān)管向制度監(jiān)管，從資產(chǎn)監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點解決向基層企業(yè)放權后的監(jiān)督問題。先后制定完善了投資、風控、財務、審計等76個制度，構建了“審計直管、紀檢專設、財務統(tǒng)一、董事專職”四條監(jiān)督防控線，強化對權力集中、資金密集等重點人群、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

——監(jiān)督方式上，集團堅持常態(tài)監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合。在常態(tài)監(jiān)督中，集團各級黨組織和紀檢機構堅持運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。通過認真落實民主生活會、談心談話等黨內(nèi)政治生活制度，經(jīng)常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；通過發(fā)廉政短信提示和提醒約談、函詢等監(jiān)督方式，把黨員干部的違紀違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。在重點監(jiān)督中，緊緊盯住重點人、重點事、重要時間節(jié)點、重大項目等，開展專項檢查、專項審計與專項效能監(jiān)察相結合。還在全集團落實黨委領導下的全覆蓋巡察機制，以黨委抓總，組織、紀檢、風控、審計、財務等機構為骨干，堅持常規(guī)巡察與專項巡察相結合，以嚴格的巡察形成震懾，使違紀違法行為無處可遁。

——監(jiān)督對象上，緊緊抓住領導干部這個關鍵，嚴格執(zhí)行領導干部的任期制和契約化管理，執(zhí)行領導干部述職述廉、個人重大事項報告、任期輪審與離任審計。對中高級管理人員，集團實行黨風廉潔建設一票否決制度。對經(jīng)營管理人員，做到上崗有評價、年度有考核、過程有監(jiān)督、離任有審計全程閉環(huán)運行。

同時發(fā)揮黨員代表大會、職工代表大會、工會的作用，強化黨員和職工民主監(jiān)督，良好企業(yè)政治生態(tài)已初步形成。

建立科學防控機制，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施全過程、全覆蓋的風險防控。集團在防控主體、防控方式方面建立了科學防控機制，對生產(chǎn)經(jīng)營管理進行了科學防控。

——防控主體上，建立了外部與內(nèi)部相結合、專家學者與企業(yè)管理人員相結合的風險防控隊伍。建立以專家學者和企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才為主體的企業(yè)重大決策咨詢智庫，形成專家論證評審機制。建立委派審計總監(jiān)、委派董事監(jiān)事、聘請外部董事、總法律顧問等制度，形成了以內(nèi)部專家為主體，外聘咨詢機構、法律顧問為補充的高素質(zhì)專業(yè)防控隊伍。

——防控方式上，建立了事前、事中、事后全程風險評估和監(jiān)控機制。所有重大項目和重大決策，決策前，要進行風險預評估，凡風險較大的均暫?；蛲晟?；事中，要進行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)較大風險及時預警或叫停；事后，要進行風險過程評價。對所有投資企業(yè)，采取外派董事、監(jiān)事和審計總監(jiān)，強化風險預警跟蹤和科學評估，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚焦等重點崗位、決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

實踐證明，黨建規(guī)范化建設是提高國企黨建質(zhì)量的必要途徑。只有持續(xù)用力加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，國有企業(yè)才能保持旺盛的生命力。

（作者單位：四川省商業(yè)投資集團有限責任公司）