來源：人民論壇網(wǎng)

【本期金句】

堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

——2022年10月16日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告

【本期領(lǐng)學(xué)人】

作者：天津農(nóng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授 田玉敏

治國(guó)安邦，重在基層?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，推進(jìn)基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?；鶎又卫?，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的根本保證。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要找準(zhǔn)并抓住以黨建引領(lǐng)基層治理的著力點(diǎn)，以高質(zhì)量黨建確?；鶎又卫淼恼_方向。

建強(qiáng)精于治理的“指揮部”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，首先要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委作為黨的基層組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，是基層治理的一線“指揮部”。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，必須抓住基層治理的“牛鼻子”，建強(qiáng)精于治理的“指揮部”，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，謀全局、抓統(tǒng)籌，強(qiáng)保障、促落實(shí)，保證基層黨組織的權(quán)威性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程各方面，推動(dòng)黨組織建設(shè)與基層治理的深度融合，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)，著力提升黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、執(zhí)行力，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，成為基層治理的“主心骨”。

筑牢善于治理的“橋頭堡”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。支部強(qiáng)，基層治，百姓安。社區(qū)（村）黨支部是黨的最基層組織，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，位于民生最始處、落實(shí)最終點(diǎn)，決定著基層治理的運(yùn)行質(zhì)態(tài)和成效走向。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，強(qiáng)化以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）促社區(qū)（村），抓實(shí)抓好黨支部建設(shè)，筑牢善于治理的“橋頭堡”，使之成為基層治理的“活力因子”，當(dāng)好基層治理的“指揮員”和“先遣隊(duì)”，做好基層群眾的“服務(wù)員”“辦事員”，充分發(fā)揮黨支部的支撐引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員依靠群眾、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

選好敢于治理的“領(lǐng)頭雁”。基層治理直接面對(duì)群眾多元訴求、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、調(diào)解矛盾糾紛和處理各種復(fù)雜問題，既有突發(fā)性、特殊性，也有綜合性、復(fù)雜性。抓基層打基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，提升社區(qū)（村）“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合治理能力。因此，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要切實(shí)選好敢于治理的“領(lǐng)頭雁”。要嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，大膽選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂治理、有魄力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員擔(dān)任黨支部書記，并通過法定程序兼任居（村）委會(huì)主任，選好基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”。同時(shí)配強(qiáng)社區(qū)（村）黨支部副書記、居（村）委會(huì)副主任，配齊“兩委”人員，抓住基層組織干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)基層全體黨員履職盡責(zé)，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，破解基層治理難題，提升基層治理實(shí)效。

鍛造帶頭治理的“先鋒隊(duì)”。基層治理，黨員先行。黨員是黨組織的“紅色細(xì)胞”，是基層治理的先鋒隊(duì)。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力鍛造一支能打硬仗的黨員隊(duì)伍，在基層治理中踐行初心、淬煉黨性、錘煉作風(fēng)，發(fā)揮先鋒模范作用。要優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力；要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理，進(jìn)一步推動(dòng)在職黨員到城鄉(xiāng)基層黨組織報(bào)到服務(wù)，帶頭落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)各項(xiàng)規(guī)定并參與社區(qū)公共服務(wù)；要組織開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高黨員意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，在基層治理中更好發(fā)揮先鋒模范作用。建立黨員身份制度，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，同時(shí)協(xié)助社區(qū)（村）“兩委”帶領(lǐng)人民群眾參與基層治理。

激活參與治理的“主力軍”。人民群眾是基層治理的參與者和受益者。推動(dòng)以黨建引領(lǐng)基層治理，必須緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)持人民群眾在基層治理中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的主力軍作用。要積極發(fā)展基層民主，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)（村）事務(wù)民主決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，以黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)群眾廣泛參與。要完善民主協(xié)商機(jī)制，注重協(xié)商于民、協(xié)商為民，促進(jìn)協(xié)商民主與基層治理深度融合，圍繞人民群眾急難愁盼問題廣泛協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，形成協(xié)商意見，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，激發(fā)基層自治活力。注重搭建“小院議事廳”“板凳夜談會(huì)”“庭院議事會(huì)”等議事平臺(tái)，廣泛征集民意、聯(lián)動(dòng)辦理，完善落實(shí)反饋機(jī)制，給人民群眾更多參與自治的機(jī)會(huì)，有效通達(dá)社情民意，協(xié)調(diào)各方利益，凝聚共識(shí)，化解矛盾，讓群眾從“站著看”“跟著干”到“自己管”，多元參與基層治理，構(gòu)建基層治理共同體，降低基層治理成本。

打造數(shù)字治理的“網(wǎng)格隊(duì)”。當(dāng)今時(shí)代，萬物互聯(lián)，信息技術(shù)全面融入社會(huì)生活全過程和各領(lǐng)域，賦能基層治理。利用信息技術(shù)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，打造網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)化平臺(tái)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、綜合治理、社會(huì)服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，建設(shè)一支技術(shù)過硬、管理服務(wù)能力強(qiáng)的網(wǎng)格員隊(duì)伍，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，激發(fā)基層治理新活力。要加強(qiáng)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信息采集分析能力、輿情應(yīng)對(duì)能力、協(xié)調(diào)處理能力，推動(dòng)網(wǎng)格管理向網(wǎng)格服務(wù)轉(zhuǎn)型，全面提高網(wǎng)格化服務(wù)管理的能力和水平；要整合資源力量，使力量向網(wǎng)格聚集、資源在網(wǎng)格整合、服務(wù)在網(wǎng)格升級(jí)、事情在網(wǎng)格解決；要健全網(wǎng)格事項(xiàng)清單機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格員責(zé)任落實(shí)，確保基層治理任務(wù)下達(dá)有人管、有人干，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾精細(xì)化與網(wǎng)格治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化。

【本文系2023年天津市社科界深學(xué)篤用“千名學(xué)者服務(wù)基層”活動(dòng)應(yīng)用調(diào)研課題階段性成果】