“廊坊經(jīng)驗(yàn)”開出“抓前端、治未病”良方

大廠法院黨組書記、院長 潘英健

“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前”，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。司法是各種糾紛化解的最后一道防線，但不能成為解決糾紛、化解矛盾的唯一途徑。當(dāng)前，隨著立案登記制的推行、訴訟收費(fèi)的全面下調(diào)、行政訴訟收案范圍的擴(kuò)大以及民商事案件管轄標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，糾紛進(jìn)入法院的門檻更低了，司法離群眾更近了。一時(shí)間，漲潮般的糾紛未經(jīng)過濾涌入了法院，法院的案件量與日俱增?！坝鍪抡曳ā睗u漸變成了群眾口中的“遇事找法院”。

面對不斷增大的案件壓力，廊坊中院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出重塑廊坊經(jīng)驗(yàn)，這是全面落實(shí)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”工作要求的具體措施，更是廊坊法院運(yùn)用法治思維維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，努力滿足人民群眾對新時(shí)代司法的新需求、新期待，以法治方式推動實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會治理新格局的有力探索，為“抓前端、治未病”開出了一劑良方。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來 廊坊經(jīng)驗(yàn)”在傳承中不斷豐富發(fā)展

上世紀(jì)50年代，時(shí)任最高人民法院副院長馬錫五到河北省廊坊市永清縣別古莊人民法庭蹲點(diǎn)調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)廊坊地區(qū)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，為“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的形成奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過70年的不斷發(fā)展，今天的“廊坊經(jīng)驗(yàn)”由“注重訴訟調(diào)解”發(fā)展為“訴內(nèi)訴外并重雙循環(huán)”，優(yōu)化為訴源、案源、訪源“三源共治”，從源頭上減少訴的形成、案的衍生、訪的產(chǎn)生，6次在全國民事審判工作會議上獲最高人民法院推介，成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”河北法院實(shí)踐樣本，至今歷久彌新，充滿活力，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局提供了新經(jīng)驗(yàn)，帶給我們新的思考和啟示。

“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的核心是“以人民為中心”，落腳點(diǎn)是讓群眾得實(shí)惠。這與我們黨的群眾路線的本質(zhì)要求是一脈相承的，與建設(shè)“平安中國”的根本目的是一致的。當(dāng)前，廊坊兩級法院大力推進(jìn)的“廊坊經(jīng)驗(yàn)”重塑工程又為其賦予了新的內(nèi)涵：一是“一切為了群眾”。無論是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，還是建設(shè)平安、促進(jìn)發(fā)展，其目的都是為了群眾，讓群眾獲得幸福感、收獲感、安全感。二是化解矛盾糾紛。化解糾紛、解決矛盾不僅是精髓，而且是本質(zhì)。重塑“廊坊經(jīng)驗(yàn)”必須牢固確立“群眾主體”這一根本，緊緊把握“化解矛盾”這一本質(zhì)，根據(jù)時(shí)代變化特點(diǎn)，認(rèn)識和把握其發(fā)展規(guī)律，從中提煉出符合新時(shí)代特點(diǎn)的“廊坊經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)內(nèi)涵，也即保平安促發(fā)展，強(qiáng)管理促服務(wù)，惠民生促穩(wěn)定。

“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的不斷豐富發(fā)展是一個從實(shí)踐到認(rèn)識，再從認(rèn)識到實(shí)踐的不斷實(shí)踐、反復(fù)探索的過程，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎! 在深化訴源治理中推進(jìn)重塑“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索

在近幾年的多元糾紛化解、訴源治理工作中，大廠法院把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，發(fā)揮法院在矛盾糾紛源頭預(yù)防化解中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，積極重塑“廊坊經(jīng)驗(yàn)”，以一手抓“末端”辦案工作，一手抓“前端”訴源治理的工作思路，探索訴源治理新方式方法，通過多種有效途徑實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)、高效、源頭化解，切實(shí)提升執(zhí)法辦案質(zhì)量、效率、效果。

與此同時(shí)，一些長期困擾法院發(fā)展、影響糾紛解決效果的問題未能得到很好的解決，主要包括以下幾方面：一是訴訟調(diào)解較為重視，訴前調(diào)解抓得不夠。二是法官調(diào)解較為重視，社會調(diào)解抓得不夠。三是傳統(tǒng)領(lǐng)域調(diào)解較為重視，新興領(lǐng)域調(diào)解抓得不夠。上述問題，既是全國法院在多元化解糾紛解決機(jī)制改革中遇到的普遍問題，也是困擾大廠法院多元化解糾紛、訴源治理的瓶頸問題。

對此，大廠法院在推進(jìn)“廊坊經(jīng)驗(yàn)”重塑工程的過程中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)：一是設(shè)立調(diào)解前置程序，引導(dǎo)立案群眾選擇高效便捷的多元解紛方式，家事鄰里、金錢債務(wù)、侵權(quán)損害等常見糾紛，委派鎮(zhèn)村調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；專業(yè)性較強(qiáng)、難度較大的案件，由駐中心律師或特邀調(diào)解員調(diào)解；涉群體、涉穩(wěn)案件或行政爭議，由法官和調(diào)解員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，對接相關(guān)職能部門，共同協(xié)商化解。同時(shí)，依托“冀時(shí)調(diào)”平臺開展訴外線上調(diào)解，推動人民法院一站式多元解紛工作向基層延伸。2023年以來，委派調(diào)解案件256件，訴前調(diào)解糾紛2473件，其中線上調(diào)解942件；民事案件訴前調(diào)解分流率60.39%，調(diào)解成功率55.12%。二是強(qiáng)化訴中分流過濾，進(jìn)一步推進(jìn)“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，對訴前調(diào)解不成的民商事案件轉(zhuǎn)立案，按照繁簡程度再次分流，案情簡單、爭議不大的糾紛移送速裁團(tuán)隊(duì)快審快結(jié)；對于案情復(fù)雜、爭議較大的案件按照類別移送相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理，法官圍繞爭議焦點(diǎn)組織雙方當(dāng)事人開庭審理判決，形成以案件訴前調(diào)解、簡案速裁為中流、繁案精審作后盾的調(diào)判模式。2023年以來，我院分調(diào)裁審占比始終保持65%以上，速裁快審平均期限不足16天；適用小額訴訟程序案件475件，同比提高57.28%。三是類案示范以判促調(diào)。轉(zhuǎn)變以往系列案件“快審速判”的工作思路，針對當(dāng)前拖欠物業(yè)費(fèi)糾紛案件、拖欠勞務(wù)費(fèi)糾紛案件逐年倍增的情況，以此兩類為嘗試，提出“以判促調(diào)”，即涉及拖欠物業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的案件，選取具有典型性或有影響力的案件及時(shí)立案受理，并在調(diào)解不成后，及時(shí)裁判，通過個案的審理或判決，能夠清楚裁判結(jié)果及相應(yīng)法律后果，為調(diào)解做好鋪墊。2023年以來，近60%的物業(yè)類糾紛通過調(diào)解、撤訴方式化解。四是能動司法，服務(wù)保障中心工作大局。著重分析研判訴訟高發(fā)領(lǐng)域、新類型糾紛、涉訴信訪和社會治理熱點(diǎn)問題，對普遍性、趨勢性問題，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，提出法律建議，從源頭上預(yù)防和減少類案的發(fā)生；積極推進(jìn)金融糾紛“兩前化解”，組織召開大廠縣金融糾紛“兩前”化解推進(jìn)會，自今年7月1日起，縣域內(nèi)金融糾紛先由廊坊市銀行保險(xiǎn)糾紛人民調(diào)解委員會駐大廠農(nóng)商行調(diào)解室進(jìn)行“成案前”的先行化解，促進(jìn)縣域金融領(lǐng)域健康發(fā)展；開展“入企送暖”活動，走訪企業(yè)30余家，法官與企業(yè)家“面對面、解難題”，有效降低企業(yè)涉訴風(fēng)險(xiǎn)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

這些工作的特點(diǎn)在于：一是實(shí)現(xiàn)了多元化解糾紛、訴源治理工作的專門化、制度化，規(guī)范化，指引大廠法院多元化解、訴源治理工作的開展和落實(shí)。二是致力于案件甄別篩查，“將非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面”，運(yùn)用多元化解糾紛解決機(jī)制盡全力就地化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)訴源治理目標(biāo)。三是堅(jiān)持人民至上，以人民為中心，為了群眾，依靠群眾，幫群眾辦實(shí)事、解難題。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功 深刻把握新時(shí)代職責(zé)使命，以重塑“廊坊經(jīng)驗(yàn)”為發(fā)力點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代背景下，人民法院面臨更加嚴(yán)峻的形勢和任務(wù)，應(yīng)認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)清人民法院在基層社會治理中的職能定位，以重塑“廊坊經(jīng)驗(yàn)”為發(fā)力點(diǎn)，創(chuàng)新思路、積極作為，抓牢訴源、案源、訪源“三源共治”，積極為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

一是積極推動形成社會治理大格局。充分認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)訴源治理的根本保證，牢牢堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以更加積極的姿態(tài)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大格局。找準(zhǔn)人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障的職責(zé)定位，為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理體系提供高質(zhì)量的法治保障。積極主動向黨委、黨委政法委匯報(bào)，推動建立健全長效考核機(jī)制，扭住質(zhì)效考核指標(biāo)“牛鼻子”，以考核“指揮棒”推動訴源治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是抓牢抓實(shí)主責(zé)主業(yè)。目前，訴訟依然是化解糾紛的主渠道。要進(jìn)一步提升矛盾糾紛化解能力，時(shí)刻抓緊主業(yè)，依法高質(zhì)、高效審理、執(zhí)行進(jìn)入訴訟階段的糾紛案件。一要繼續(xù)實(shí)施好案件繁簡分流，依據(jù)糾紛性質(zhì)、繁簡程度、案件當(dāng)事人情緒狀況等因素，精準(zhǔn)適用符合具體案件特點(diǎn)的程序，以實(shí)現(xiàn)不同案件在訴訟系統(tǒng)內(nèi)的合理分流，力爭做到簡案快審、繁案精審，推動案件依法高效流轉(zhuǎn)；二要全面推進(jìn)訴訟調(diào)解工作，推動在廣大干警中形成“愿調(diào)”、“善調(diào)”、“樂調(diào)”的良好氛圍；三要加大委派、委托調(diào)解力度，尤其是對于物業(yè)合同糾紛等多發(fā)易發(fā)可能涉群體性案件，發(fā)揮司法裁判的引領(lǐng)、示范作用，源頭化解大量的涉及群眾切身利益的眾多糾紛。

三是完善調(diào)解工作的獎勵及保障機(jī)制。積極與政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，實(shí)行調(diào)解員有償服務(wù)，大力表彰調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，讓調(diào)解員辛勤的勞動、誠摯的付出得到應(yīng)有的回報(bào)。加強(qiáng)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極與司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織協(xié)商建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)交流機(jī)制，進(jìn)行法律知識、調(diào)解技能的指導(dǎo)和培訓(xùn)，以提高調(diào)解人員、行政人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和糾紛解決技能。

四是加大宣傳力度。充分認(rèn)識到社會群體中情、法、理之間的沖突與張力，在辦案過程中，明天理、曉情理、釋法理，做精做細(xì)做實(shí)釋法說理工作，公正妥善高效處理案件，回應(yīng)群眾期待，贏得群眾支持，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。對帶有普遍教育意義的矛盾糾紛積極主動做好司法宣傳工作，積極發(fā)揮司法裁判的引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)群眾選擇便捷便利的糾紛處理方式，力爭將多數(shù)糾紛就地化解，消化在法院之外。密切關(guān)注群眾對法治的新期盼新需求，聚焦群眾普遍關(guān)心的問題，加強(qiáng)典型案例的宣傳，以身邊事教育身邊人，引導(dǎo)群眾知法、懂法、守法、護(hù)法、用法，樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識，為維護(hù)社會穩(wěn)定營造良好的輿論氛圍。

回顧“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐與探索，我們深深的認(rèn)識到“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的新內(nèi)涵及新特征。邁向新時(shí)代、走向新征程，我們將繼續(xù)堅(jiān)定信仰、信念和信心，堅(jiān)持新時(shí)代中國特色社會主義法治理念，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持“以人民為中心”，以耐心、細(xì)致、周到、貼心的司法服務(wù)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的收獲感、幸福感、安全感。

編輯：焦子玥