第一節(jié)概述

工程從開工直至竣工期間，會經(jīng)常出現(xiàn)分歧、爭議以及延誤等問題，這些分歧和類似的事件往往可以通過討論和談判的方式得以解決，而這一切都離不開合同以及對合同的有效管理。

一、合同管理的概念

合同管理的內(nèi)容包括合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等。合同管理是項目管理的重要內(nèi)容，也是項目管理中其他活動的基礎和前提。工程建設合同有兩個層次，分別是政府對工程合同的宏觀管理和合同當事人各方對合同實施的具體管理。

政府對工程合同的宏觀管理，又稱為合同監(jiān)督處理，是指國家行政機關對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，進行監(jiān)督并依法進行處理或者移交司法機關追究刑事責任的活動。政府對工程合同的管理主要包括制定法規(guī)、編制或認定標準合同文件和監(jiān)督合同執(zhí)行等方面。

合同當事人各方對合同實施的具體管理，是各方在合同的訂立和履行過程中自身所進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等活動，使內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，以順利實現(xiàn)預期的管理目標的過程。

二、合同管理的地位

合同管理是工程項目管理的核心，合同確定工程的成本、工期和質量等目標，同時規(guī)定合同雙方的責權利關系，工程的全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程，對整個工程的實施起到控制和保證的作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識，則項目整體目標不明確；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，項目目標也就難以實現(xiàn)。

合同管理作為項目管理的一個重要組成部分，必須融入整個項目管理中。要實現(xiàn)項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結合，共同構成了工程項目管理系統(tǒng)。

三、合同的作用

工程項目是通過合同運作的，合同在工程項目中的作用主要如下：

(1）分配工程任務。項目目標和計劃的落實是通過合同來實現(xiàn)的，合同詳細、具體地定義工程任務相關的各種問題。

(2）確定項目的組織關系。合同規(guī)定了項目參與方各方面的經(jīng)濟責權利關系和工作的分配情況，確定工程項目的各種管理職能和程序，它影響著項目組織和管理系統(tǒng)的形態(tài)和運作。

(3）作為工程項目任務委托及承接的法律依據(jù)，是工程建設過程中雙方的最高行為準則。工程中的一切行為都是為了履行合同，必須按照合同辦事，雙方的行為主要靠合同來約束。

(4）合同將協(xié)調(diào)并統(tǒng)一工程各參與方的行為。合同及其法律約束力是工程施工和管理的要求和保證，也是強有力的項目控制手段。

(5）作為工程過程中雙方解決爭議的依據(jù)。爭議的判定依據(jù)為合同，爭議的解決方法和程序由合同規(guī)定。

第二節(jié)招投標管理

一、工程項目招標

（一）常見招標的方式

1．公開招標

公開招標是指招標人按照一定的法律程序，通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介，以發(fā)布招標公告的方式要求不特定的承包商來參加投標競爭，所有符合條件的承包商都可以平等參加，招標人從中擇優(yōu)選定中標者而進行的經(jīng)濟活動，是一種無限制的競爭，以達到節(jié)約建設資金、保證工程質量、縮短建設周期的目的。但是其工作量大、周期長，所花費的人力、物力、財力多。

2．邀請招標

邀請招標是指招標人選擇若干符合招標條件的承包商，以投標邀請書的方式邀請這些特定承包商參加投標競爭，從中選定中標者的招標方式，是一種有限制的競爭。

《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，依法必須進行公開招標的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標：

(1）項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。

(2）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標。

(3）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

3．必須招標的項目

根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國函［2018〕56號），必須招標的項目包括：

(1)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括：

①使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10％以上的項目；

②使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

(2）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括：

①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

②使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

(3）上述規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

①施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

③勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。

4．可不進行招標的項目

依法必須進行施工招標的工程建設項目有下列情形之一的，可以不進行施工招標：

(1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標；

(2）施工主要技術采用不可替代的專利或者專有技術；

(3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供；

(4）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供；

(5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求。

(6）國家規(guī)定的其他情形。

（二）招標組織形式

招標組織形式分為自行招標和委托招標。

依法必須進行招標的項目，招標人自行招標的，應當具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟、招標等方面的專業(yè)人員，且招標人近3年在招標投標活動中沒有受到行政、刑事處罰。

依法必須進行招標的項目，實行委托招標的，招標人有權自行選擇招標代理機構，任何單位和個人不得以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構。

（三）施工招標的條件

依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：

(1）招標人已經(jīng)依法成立；

(2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

(3）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

(4）有招標所需的設計圖紙及技術資料。