各市、縣衛(wèi)生健康委（局）

中醫(yī)藥局、財(cái)政局

區(qū)直有關(guān)單位

請(qǐng)注意

為規(guī)范和加強(qiáng)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)

傳承與發(fā)展項(xiàng)目資金和績(jī)效管理

提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性

經(jīng)研究，特制定

《廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)

傳承與發(fā)展補(bǔ)助資金管理暫行辦法》

官網(wǎng)截圖

廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)

傳承與發(fā)展補(bǔ)助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 ?為規(guī)范和加強(qiáng)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)移支付資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項(xiàng)資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2019〕113號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕48號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳關(guān)于〈自治區(qū)對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）、《自治區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（桂中醫(yī)藥組〔2020〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所指的轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的用于支持中醫(yī)藥民族醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)能力提升等方面的補(bǔ)助資金。

第三條??轉(zhuǎn)移支付資金由自治區(qū)中醫(yī)藥局會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)《健康廣西2030規(guī)劃》、《廣西中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（桂發(fā)〔2020〕9號(hào)）以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求和工作部署安排使用，主要用于支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展，包括中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展、中醫(yī)藥服務(wù)體系與能力建設(shè)、中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目支出內(nèi)容。

第四條??轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：

（一）合理規(guī)劃，科學(xué)論證。要按照健康中國(guó)戰(zhàn)略和醫(yī)改工作總體要求及中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，合理確定轉(zhuǎn)移支付資金使用方向，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目的必要性、可行性等進(jìn)行科學(xué)論證。

（二）統(tǒng)籌分配，保障重點(diǎn)。要統(tǒng)籌考慮健康廣西戰(zhàn)略和醫(yī)改工作、中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展需要，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算，切實(shí)保障中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。

（三）講求績(jī)效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

第五條 ?縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和工作目標(biāo)，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排用于促進(jìn)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，與中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用。

第二章 ?資金分配

第六條??轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。

（一）因素法。

用于支持以下中醫(yī)藥民族醫(yī)藥能力建設(shè)的資金采用因素法分配：

1.支持中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)的補(bǔ)助資金，主要包括支持國(guó)家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程（岐黃工程）、桂派岐黃人才培養(yǎng)項(xiàng)目、醫(yī)院對(duì)口支援、農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)及其他根據(jù)規(guī)劃安排的人才培養(yǎng)類項(xiàng)目的補(bǔ)助，采用因素法分配。資金分配根據(jù)補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定，即：某市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)補(bǔ)助資金=補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.支持其他中醫(yī)藥民族醫(yī)藥能力建設(shè)的補(bǔ)助資金，主要包括支持中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展、中醫(yī)藥服務(wù)體系與能力建設(shè)、中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等補(bǔ)助。資金分配時(shí)主要考慮基礎(chǔ)因素、工作量任務(wù)因素、績(jī)效因素等三個(gè)因素，各因素分配權(quán)重分別為20%、60%、20%。具體為：基礎(chǔ)因素主要包括國(guó)家和自治區(qū)醫(yī)療區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)人口、門診和住院量、業(yè)務(wù)用房和診療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)等;工作任務(wù)量因素主要包括應(yīng)達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、應(yīng)完成工作任務(wù)數(shù)量等；績(jī)效因素主要為上一年度項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果，年度項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)由自治區(qū)中醫(yī)藥局制定具體方案并組織實(shí)施。

（二）項(xiàng)目法。

根據(jù)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（桂發(fā)〔2020〕9號(hào)）文件，明確要重點(diǎn)扶持的中醫(yī)藥重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、中醫(yī)藥健康旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中醫(yī)壯瑤醫(yī)養(yǎng)生保健規(guī)范化項(xiàng)目、中藥壯瑤藥制劑質(zhì)量提升等專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目使用項(xiàng)目法分配。

按項(xiàng)目法分配的資金，由自治區(qū)中醫(yī)藥局按規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)工作。具體的項(xiàng)目申報(bào)指南應(yīng)明確資金支持范圍、支持對(duì)象、申報(bào)條件、程序、評(píng)審辦法等，由自治區(qū)中醫(yī)藥部門另行發(fā)布。

（三）其他。

因結(jié)算收回資金、項(xiàng)目推進(jìn)困難產(chǎn)生結(jié)余資金等因素造成資金分配后有余額的，全部納入本辦法所規(guī)定的“支持其他中醫(yī)藥民族醫(yī)藥能力建設(shè)的補(bǔ)助資金”總額中分配下達(dá)。

第三章 ?資金使用用途

第七條 ?因素法分配的資金由資金使用單位主要按以下規(guī)定用途使用：

（一）支持中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)的補(bǔ)助資金。使用范圍包括：國(guó)家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程（岐黃工程）、桂派岐黃人才培養(yǎng)對(duì)象總結(jié)、整理、傳播學(xué)術(shù)思想，出版專著、發(fā)表論文，跟師學(xué)習(xí)；承擔(dān)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)基地的設(shè)備購(gòu)置、教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)以及培訓(xùn)對(duì)象的生活補(bǔ)貼；醫(yī)院對(duì)口支援項(xiàng)目的各支援單位支援隊(duì)員的工資、交通、伙食及津貼補(bǔ)貼支出；農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于定向醫(yī)學(xué)本科培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)支出；自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于定向醫(yī)學(xué)本科培養(yǎng)學(xué)生的生活補(bǔ)助支出，以及定向醫(yī)學(xué)專科（高職）培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)支出。

（二）支持其他中醫(yī)藥民族醫(yī)藥能力建設(shè)的補(bǔ)助資金，包括：名醫(yī)專家傳承工作室設(shè)施建設(shè)及帶教培養(yǎng)；中醫(yī)藥典籍、技術(shù)和方藥名錄編撰和制定；名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承；民間中醫(yī)藥驗(yàn)方、秘方和技法的收集篩選；院內(nèi)制劑研制開發(fā)等中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展的支出。公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館）、區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心、中醫(yī)治未病中心、中醫(yī)經(jīng)典病房、中醫(yī)質(zhì)量控制中心的醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施建設(shè)、信息化軟件開發(fā)、硬件配置、維護(hù)及中醫(yī)藥文化宣傳建設(shè)、中醫(yī)藥國(guó)際交流與合作等中醫(yī)藥服務(wù)體系與能力建設(shè)支出。中藥材質(zhì)量管理規(guī)范修訂，中藥材、中藥飲片、中成藥質(zhì)量控制提升，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧和定制藥園建設(shè)等中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支出。

第八條 ?項(xiàng)目法分配的資金由資金使用單位主要按以下規(guī)定用途使用：

（一）中醫(yī)藥重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目。主要用于支持全區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展國(guó)家和自治區(qū)中醫(yī)藥重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，對(duì)完成重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備購(gòu)置、人才隊(duì)伍建設(shè)、適宜技術(shù)推廣、學(xué)習(xí)交流等支出的補(bǔ)助。

（二）中醫(yī)藥健康旅游示范基地達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。主要用于對(duì)能利用醫(yī)藥資源及科研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)藥健康旅游示范基地給予補(bǔ)助，支持其用于中醫(yī)藥壯瑤藥藥膳研究、中醫(yī)壯瑤醫(yī)康養(yǎng)人才培訓(xùn)、養(yǎng)生館能力建設(shè)等。

（三）中醫(yī)壯瑤醫(yī)養(yǎng)生保健規(guī)范化項(xiàng)目。主要用于提升傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化能力建設(shè)及中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥特色技術(shù)、規(guī)范康養(yǎng)人才培養(yǎng)等。

（四）中藥壯瑤藥制劑質(zhì)量提升項(xiàng)目。主要用于提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)制劑配制品種二次研發(fā)能力、人才隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化提升研究及院內(nèi)制劑推廣。

第四章 ?資金安排與下達(dá)

第九條??各級(jí)財(cái)政部門要按照規(guī)定的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額安排資金預(yù)算，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第十條??自治區(qū)中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)提出資金分配方案并及時(shí)報(bào)送至自治區(qū)財(cái)政廳，提供測(cè)算因素的數(shù)據(jù)，并對(duì)其準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；并負(fù)責(zé)資金績(jī)效管理工作，落實(shí)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，指導(dǎo)下級(jí)中醫(yī)藥部門開展績(jī)效管理工作。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核自治區(qū)中醫(yī)藥局報(bào)送的資金分配方案并及時(shí)下達(dá)資金。各市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥部門負(fù)責(zé)根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的資金，提出資金分配方案并及時(shí)報(bào)送至同級(jí)財(cái)政部門，具體組織、實(shí)施資金的績(jī)效管理工作，落實(shí)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用。同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核同級(jí)中醫(yī)藥局報(bào)送的資金分配方案并及時(shí)撥付資金。

第十一條??資金分配下達(dá)時(shí)限嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法要求。自治區(qū)及以下中醫(yī)藥、財(cái)政部門在收到上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行分解下達(dá)。自治區(qū)收到中央補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)后，自治區(qū)中醫(yī)藥局在收到中央資金文件20日內(nèi)將資金分配方案報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)財(cái)政廳在收到自治區(qū)中醫(yī)藥局分配方案10日內(nèi)完成資金下達(dá)（追加）。用于自治區(qū)本級(jí)的中央提前下達(dá)醫(yī)療服務(wù)能力提升補(bǔ)助資金（中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展部分），應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目并納入部門預(yù)算。

第五章 ?績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

第十二條??各級(jí)財(cái)政、中醫(yī)藥部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益，各項(xiàng)具體要求嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于全面加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的通知》（桂財(cái)預(yù)〔2018〕126號(hào)）執(zhí)行。

各級(jí)中醫(yī)藥部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目資金管理，會(huì)同財(cái)政部門建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展和資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)原則上每年一次。自治區(qū)中醫(yī)藥局、財(cái)政廳根據(jù)需要對(duì)各市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目開展和資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作予以復(fù)核，并以一定的項(xiàng)目實(shí)施期為限。根據(jù)復(fù)核結(jié)果組織或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

轉(zhuǎn)移支付資金分配與相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金管理、預(yù)算監(jiān)管掛鉤?？?jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度資金分配的重要參考依據(jù)。具體結(jié)果應(yīng)用嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、廣西壯族自治區(qū)績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法的通知》（桂財(cái)辦〔2018〕89號(hào)）執(zhí)行。各級(jí)中醫(yī)藥和財(cái)政部門要做好績(jī)效管理信息公開工作。

第十三條??各級(jí)財(cái)政部門要積極推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，各級(jí)中醫(yī)藥部門要做好各類項(xiàng)目的成本測(cè)算，合理確定采購(gòu)預(yù)算或最高限價(jià)。

第十四條 ?各級(jí)中醫(yī)藥、財(cái)政部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上須在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金原則上應(yīng)于次年6月底前使用完畢，未使用完畢的歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，對(duì)于中央和自治區(qū)部分資金由自治區(qū)根據(jù)廣西衛(wèi)生健康項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)中反映的數(shù)據(jù)收回，對(duì)于市縣安排的資金按照同級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過(guò)程中，涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。

第十五條 ?轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。

各級(jí)中醫(yī)藥、財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題，確保資金安全。

第十六條 ?各級(jí)中醫(yī)藥、財(cái)政部門及其工作人員在資金分配、審核、使用管理等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或者使用專項(xiàng)資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 ?附 ?則

第十七條 ?本辦法由自治區(qū)中醫(yī)藥局會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 ?各市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥、財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)上級(jí)中醫(yī)藥、財(cái)政部門備案。

第十九條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行，實(shí)施期限暫定5年。此前有關(guān)管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

來(lái)源：自治區(qū)中醫(yī)藥管理局、自治區(qū)財(cái)政廳