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娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后:橫向經(jīng)費(fèi)管理不能套用縱向(娃哈哈集團(tuán)總裁宗慶后)

全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后今年兩會(huì)提交的建議、議案中,有一份跟高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理有關(guān),在為科研人員“解綁”。

“由于對(duì)橫向課題(包括成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù))經(jīng)費(fèi)的使用沒有單獨(dú)的規(guī)定,目前基本采用跟縱向課題(國(guó)撥資金)一樣的管理辦法,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管得很緊,挫傷了科研人員的積極性?!弊趹c后道出了目前科研橫向經(jīng)費(fèi)管理的困境。

所謂縱向課題經(jīng)費(fèi),是指來自政府部門的課題項(xiàng)目;橫向課題經(jīng)費(fèi)則是來自企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的課題項(xiàng)目。在目前的科研管理體系中,高校和科研機(jī)構(gòu)都特別重視來自政府的課題項(xiàng)目,將申請(qǐng)獲得縱向課題作為考核、晉升的重要指標(biāo)。而橫向課題則通常不作為考核、晉升的指標(biāo),只有經(jīng)費(fèi)數(shù)量的要求。

為什么一位企業(yè)老總要管學(xué)校經(jīng)費(fèi)怎么用的問題呢?實(shí)際上,橫向課題的管理不僅關(guān)系到科研人員的切身利益,更與企業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化有著密不可分的聯(lián)系。

宗慶后說:“為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法及若干規(guī)定,明確可提取不低于50%的科技成果轉(zhuǎn)化收入用于獎(jiǎng)勵(lì)科技成果的實(shí)際完成人,各地方政府亦據(jù)此制定了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。但在實(shí)際執(zhí)行過程中,即使已經(jīng)有了科技成果收益分配比例的相關(guān)規(guī)定,但由于沒有明確的橫向課題經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則,審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用查得又比較嚴(yán),造成科技人員事實(shí)上尚無法真正享受到科技成果轉(zhuǎn)化收益,傷害了科技人員的成果轉(zhuǎn)化積極性,阻礙了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。”

宗慶后的呼吁,實(shí)際上是個(gè)兩會(huì)上的老問題。全國(guó)人大代表、中國(guó)民法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、民法研究室主任孫憲忠這幾年一直呼吁將橫向縱向區(qū)分開。他于2014年、2016年先后兩次在兩會(huì)期間提交了改革科研經(jīng)費(fèi)管理的建議,其中主要內(nèi)容之一就是改革橫向經(jīng)費(fèi)管理。

孫憲忠解釋,從法律關(guān)系上分析,橫向課題本質(zhì)上屬于民法中的“承攬合同”,課題來源、成果的完成、費(fèi)用支付應(yīng)完全采取市場(chǎng)方式,課題組干了多少事情,應(yīng)該拿到多少報(bào)酬,都應(yīng)該由項(xiàng)目委托方和課題組協(xié)議決定。政府只能建立規(guī)則予以引導(dǎo),不能將其納入強(qiáng)制管理。這也是國(guó)際上的普遍做法。

記者梳理發(fā)現(xiàn),對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)的管理,存在一個(gè)從松到緊,又矯枉過正的過程。

以前在橫向經(jīng)費(fèi)的使用時(shí),有研究人員總是在如何鉆管理的漏洞上費(fèi)盡心思,“找票報(bào)銷”。據(jù)報(bào)道,私設(shè)小金庫(kù),高價(jià)買豪車,發(fā)過節(jié)費(fèi),分購(gòu)物卡,西安理工大學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書記劉丁就因?qū)W校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理混亂問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,而被處以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

為此,教育部、財(cái)政部等多次發(fā)文,要求強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。高校和科研機(jī)構(gòu)也根據(jù)指導(dǎo)意見,紛紛制定橫向經(jīng)費(fèi)管理制度。比如,西安交通大學(xué)的《橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》就到款、分配、支出、經(jīng)費(fèi)結(jié)題等進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定。如此一來,橫向經(jīng)費(fèi)管理混亂的局面得到了有效遏制。

混亂的局面得到了遏制,管得緊的同時(shí)也出現(xiàn)了“行政化”的弊病。既要管得嚴(yán),還要管得活,為此,宗慶后建議國(guó)家對(duì)縱向課題和橫向課題分開管理。

“不能用縱向課題經(jīng)費(fèi)使用辦法管理橫向課題經(jīng)費(fèi),應(yīng)該出臺(tái)區(qū)別于縱向國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的更加靈活的橫向科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法和細(xì)則。橫向課題的經(jīng)費(fèi)使用國(guó)家只做指導(dǎo),由單位自行決定,讓科技成果的實(shí)際完成人能夠名正言順的獲取科技創(chuàng)新的收益,真正鼓勵(lì)科研人員大膽創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,促進(jìn)國(guó)家和地方的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!弊趹c后說。

(中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者 劉博智 趙秀紅 北京3月14日電)

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