浙江省普通高等學校學科建設(shè)專項資金管理辦法

為規(guī)范和加強我省普通高等學校學科建設(shè)專項資金管理，提升財政資金使用績效，推動我省高水平大學建設(shè)和普通高等學校高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和省委、省政府《關(guān)于推進高水平大學建設(shè)的意見》《關(guān)于加快普通高等學校高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱兩個意見）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、總則

（一）專項資金概念。

浙江省普通高等學校學科建設(shè)專項資金（以下簡稱專項資金），是省財政統(tǒng)籌安排用于支持省內(nèi)普通本科高校開展與學科建設(shè)相關(guān)的人才引育、科學研究、國際交流、社會服務(wù)等活動，提升普通高等學校學科建設(shè)水平的專項資金。

（二）遵循原則。

專項資金管理遵循“聚焦重點、分類支持，動態(tài)調(diào)整、注重績效，獎補結(jié)合、分級負擔，放管結(jié)合、規(guī)范管理”的原則。

1.聚焦重點、分類支持。重點支持建設(shè)高水平大學培育學科即登峰學科（以下簡稱登峰學科）、優(yōu)勢特色學科、一流學科（A類）、基礎(chǔ)學科等，省財政根據(jù)不同層次和類型分類給予支持。對登峰學科、優(yōu)勢特色學科，由省委組織部、省教育廳綜合考慮學科建設(shè)基礎(chǔ)、目標、差距和可行性等因素，實行“一學科一策”差異化支持。

2.獎補結(jié)合、分級負擔。專項資金采取獎補結(jié)合的支持方式。對國家“雙一流”建設(shè)學科、最新一輪學科評估B及以上學科、提前完成或顯著超額完成建設(shè)任務(wù)的建設(shè)學科和在人才引育、科學研究、國際交流、社會服務(wù)等方面取得突破性成績的實行獎勵補助。對登峰學科、優(yōu)勢特色學科、一流學科（A類）以及基礎(chǔ)學科實行建設(shè)補助。省市共建高校、市屬高校分別按照省市共建比例、“兩類六檔”省對市縣轉(zhuǎn)移支付系數(shù)分擔和補助，已有“一校一策”支持舉措的高校，按照就高不重復的原則提供支持。

3.注重績效、動態(tài)調(diào)整。省委組織部、省教育廳應(yīng)在項目實施期內(nèi)，對登峰學科、優(yōu)勢特色學科、一流學科（A類）、基礎(chǔ)學科建設(shè)開展定期評估，對照建設(shè)任務(wù)書評估實施情況，提出動態(tài)調(diào)整建議。效果不佳的調(diào)整出支持范圍；成效顯著的登峰學科、基礎(chǔ)學科可滾動進入下一周期，成效顯著的優(yōu)勢特色學科、一流學科（A類）可作為下一輪遴選支持的主要依據(jù)。

4.放管結(jié)合、規(guī)范管理。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權(quán)，擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán)。按照“誰使用、誰負責”的原則，明確管理責任，完善管理制度，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)管機制，依法依規(guī)、合理有效使用經(jīng)費。

二、職責分工

省財政廳、省委組織部、省教育廳、地方政府和建設(shè)高校按職責分工協(xié)同管理。

（一）省財政廳負責專項資金的預(yù)算管理，審核省委組織部、省教育廳的資金分配建議方案，辦理預(yù)算下達和資金撥付，對預(yù)算執(zhí)行和績效運行開展監(jiān)控，組織開展重點績效評價。

（二）省委組織部、省教育廳負責登峰學科、基礎(chǔ)學科等項目的組織管理。負責登峰學科和基礎(chǔ)學科的項目申報、審核論證，提出支持對象名單、建設(shè)目標、資金補助方案。負責指導省屬高校編制登峰學科和基礎(chǔ)學科專項資金滾動規(guī)劃和年度預(yù)算，審核市屬高校登峰學科和基礎(chǔ)學科專項資金滾動規(guī)劃和年度預(yù)算。加強專項資金項目和過程管理，對資金信息公開、支出進度、績效、安全和規(guī)范等進行監(jiān)管。負責組織建設(shè)學科的績效評價，提出動態(tài)調(diào)整建議。對提前完成或顯著超額完成建設(shè)目標的建設(shè)學科和其他高校在人才引育、科學研究、社會服務(wù)等方面取得突破性成績的，按規(guī)定程序提出獎勵建議。

（三）省教育廳負責優(yōu)勢特色學科、一流學科（A類）的組織管理。負責優(yōu)勢特色學科、一流學科（A類）的項目申報、審核論證，提出支持對象名單、建設(shè)目標、資金補助方案。負責指導省屬高校編制優(yōu)勢特色學科、一流學科（A類）專項資金滾動規(guī)劃和年度預(yù)算，審核市屬高校優(yōu)勢特色學科、一流學科（A類）專項資金滾動規(guī)劃和年度預(yù)算。負責提出國家“雙一流”建設(shè)學科、最新一輪學科評估B及以上學科獎勵補助建議方案。負責組織建設(shè)學科的績效評價，提出動態(tài)調(diào)整建議。

（四）地方政府負責推進市屬高校完成學科建設(shè)目標。負責將省級下達的資金納入預(yù)算管理，負責市屬高校學科建設(shè)資金的保障和資金撥付工作。

（五）建設(shè)高校是專項資金使用管理的責任主體，負責根據(jù)績效目標科學合理編制資金滾動規(guī)劃、年度預(yù)算，組織項目實施，健全內(nèi)部管理機制，按規(guī)定開展績效評價工作。

三、補助內(nèi)容和標準

（一）獎勵補助。

1.國家“雙一流”建設(shè)學科。根據(jù)上年度中央財政“雙一流”補助，按照1：1予以獎補。

2.最新一輪學科評估B及以上學科。根據(jù)最新一輪學科評估結(jié)果分檔確定補助額度，A 、A、A-、B 、B學科，每年分別按2000萬元、1500萬元、1000萬元、500萬元、200萬元予以獎補，與國家“雙一流”建設(shè)學科獎補按照就高不重復原則執(zhí)行。

3.登峰學科建設(shè)高校提前完成或顯著超額完成建設(shè)目標任務(wù)的，給予最高1億元獎勵；其他高校在人才引育、科學研究、社會服務(wù)等方面取得突破性成績的，給予最高1億元獎勵。

（二）建設(shè)補助。

1.登峰學科。省財政按每年每學科1億元的標準實行總額控制，根據(jù)省委組織部、省教育廳確定的支持學科名單和具體額度安排建設(shè)補助。

2.優(yōu)勢特色學科。省財政按每年每學科4500萬元的標準實行總額控制，根據(jù)省教育廳確定的支持學科名單和具體額度安排建設(shè)補助。

3.一流學科（A類）。根據(jù)教育廳確定的建設(shè)學科名單，按每年每學科750萬元的標準安排建設(shè)補助。

4.基礎(chǔ)學科。根據(jù)省委組織部、省教育廳確定的建設(shè)學科名單，按每年每學科1000萬元的標準安排建設(shè)補助。

（三）其他補助。

經(jīng)省委、省政府批準的其他建設(shè)學科，按“一事一議”確定的額度予以補助。

四、預(yù)算編制

（一）每年8月底前，省委組織部、省教育廳組織建設(shè)高校根據(jù)批準的學科建設(shè)方案（分年度）和財政預(yù)算編制規(guī)定，編制預(yù)算報省委組織部、省教育廳審核。

（二）每年9月20日前，省委組織部、省教育廳將審核結(jié)果告知建設(shè)高校并報省財政廳。建設(shè)高校根據(jù)審核意見修改預(yù)算并按部門預(yù)算的要求報同級財政部門。

（三）省財政廳對年度績效目標、資金分配方案進行審核后，省屬高校編入部門預(yù)算，市屬高校的補助資金通過轉(zhuǎn)移支付下達。整體績效目標和分校分項目績效目標隨同資金文件一并下達。

（四）各市財政部門應(yīng)當在收到資金文件后，將省財政資金和市財政相應(yīng)安排的資金下達建設(shè)高校，并及時將資金分配落實情況報送省級相關(guān)部門。

（五）建設(shè)高校不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整的，應(yīng)報省委組織部、省教育廳審核后報省財政廳批準調(diào)整。

五、使用范圍

專項資金不得用于基本建設(shè)、對外投資、償還債務(wù)、利息、罰款、捐贈、贊助等支出,不得提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費，不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。

（一）獎勵補助由學校統(tǒng)籌使用。

（二）建設(shè)補助由學校根據(jù)批準的學科建設(shè)預(yù)算，用于以下支出：

1.用于建設(shè)學科相關(guān)的高層次人才培養(yǎng)、引進和建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新團隊等的人員支出。其使用管理應(yīng)當嚴格執(zhí)行我省關(guān)于事業(yè)單位績效工資制度的有關(guān)規(guī)定，人員經(jīng)費支出應(yīng)當聚焦學科建設(shè)，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇，不得用于省內(nèi)高校搶挖人才的費用。

2.用于建設(shè)學科相關(guān)的各項商品和服務(wù)支出，不得用于或提取工會經(jīng)費和福利費。

3.用于建設(shè)學科相關(guān)的辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新等資本性支出。

各項支出，國家有明確規(guī)定標準的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由建設(shè)高校結(jié)合實際情況，按照勤儉節(jié)約、實事求是的原則，集體研究制定相關(guān)開支標準。

六、預(yù)算執(zhí)行

（一）各建設(shè)高校應(yīng)按規(guī)定及時組織項目實施，強化業(yè)務(wù)與財務(wù)協(xié)同，項目管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等部門緊密配合，落實落細各項工作。

（二）專項資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及采購的，嚴格按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金形成的資產(chǎn)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強管理。

七、績效管理和監(jiān)督檢查

（一）績效管理。

1.各建設(shè)高校按照“誰用款、誰負責”的原則落實全過程預(yù)算績效管理具體工作，切實加強專項資金績效目標管理，做好資金績效監(jiān)控及評價，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，提高資金使用效益。

2.省委組織部、省教育廳應(yīng)建立全過程預(yù)算績效管理機制，指導建設(shè)高校開展績效管理，按照《浙江省高水平大學建設(shè)績效評價辦法（試行）》等有關(guān)文件要求，定期組織開展各類績效評價。

3.建設(shè)期滿，省委組織部、省教育廳應(yīng)會同省財政廳對專項資金實施總體情況組織開展績效評價。

（二）監(jiān)督檢查。

專項資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、組織、財政、教育等部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取補償資金等違法違紀行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責任。省委組織部，各級財政、教育部門、建設(shè)高校及其工作人員在專項資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)處理。

八、附則

（一）各建設(shè)高校可以依據(jù)本辦法制定內(nèi)部管理制度。

（二）本辦法自2023年10月1日起實施，本輪專項資金實施期限至2027年12月31日。