編輯同志：

您好！《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，組建中央社會工作部?，F(xiàn)實中，部分地區(qū)已先行探索成立地方社工委?？煞裾垖＜艺?wù)勚醒肷鐣ぷ鞑繖C(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置特點(diǎn)，以及中央社會工作部與地方社工委機(jī)構(gòu)職責(zé)對應(yīng)關(guān)系？謝謝！

海淀讀者耿峰

本刊約請中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授張克作答。

2023年2月，黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，組建中央社會工作部（以下簡稱“中央社工部”）。組建中央社工部是在中央層面相對集中社會領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)職能的一次重大改革舉措，有利于解決社會建設(shè)領(lǐng)域部門多頭管理、職責(zé)交叉分散問題。由于部分地區(qū)已先行探索成立地方社工委，深入比較分析中央社工部與地方社工委機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置對應(yīng)關(guān)系，對于理解和把握本輪黨的社會工作機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化與機(jī)構(gòu)重塑的理論邏輯具有重要意義。

資料圖

機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置特點(diǎn)

根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，可以從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、體制機(jī)制等三個方面理解中央社工部的機(jī)構(gòu)職能特點(diǎn)。

第一，將中央社工部設(shè)置為黨中央職能部門，標(biāo)志著黨的社會工作成為一種比較完整且相對穩(wěn)定的獨(dú)立職能。在辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)等四類黨的工作機(jī)關(guān)中，辦公廳（室）和職能部門設(shè)置是最為穩(wěn)定的，辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)相對而言變動較為頻繁。職能部門區(qū)別于其他三類機(jī)關(guān)最為顯著的特點(diǎn)是負(fù)責(zé)黨委某一方面工作，履行相對獨(dú)立和穩(wěn)定的管理職能。由于黨的職能部門地位特殊、職責(zé)重大，除了中央對外聯(lián)絡(luò)部以外，其他黨中央職能部門一般由中央政治局委員或中央書記處書記兼任主要負(fù)責(zé)人，地方黨委職能部門主要負(fù)責(zé)人也多由地方黨委常委兼任。本輪機(jī)構(gòu)改革實施后，中央社工部是負(fù)責(zé)黨的社會工作的主管部門，行使相對獨(dú)立的管理職能，制定社會工作領(lǐng)域政策法規(guī)并組織實施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作。

第二，中央社工部在職能配置上主要涵蓋統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作、指導(dǎo)人民建議征集工作、統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)、社會領(lǐng)域黨的建設(shè)等領(lǐng)域。本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革將國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，由中央社工部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局，這充分體現(xiàn)了黨中央對信訪工作的高度重視。此前，國家信訪局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國信訪工作的職責(zé)，黨的工作機(jī)關(guān)中未明確指導(dǎo)信訪工作的職能部門。人民建議征集工作是一項由地方探索上升為頂層設(shè)計的職責(zé)，北京市、上海市、云南省、貴州省等地方信訪部門在職責(zé)中明確承擔(dān)人民建議征集工作，北京市信訪辦公室內(nèi)設(shè)人民建議征集辦，但此項工作并未明確列入國家信訪局機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定。黨建引領(lǐng)基層治理是黨的十八大以來各地在社會治理領(lǐng)域探索的寶貴經(jīng)驗，多由地方黨委組織部或社工委牽頭推進(jìn)，但此前未在機(jī)構(gòu)職責(zé)方面作出明確規(guī)定。

此外，中央社工部還從其他黨政部門劃轉(zhuǎn)了社會工作領(lǐng)域若干重要職責(zé)，以充實和支撐新設(shè)立機(jī)構(gòu)的主要職能。為更好地統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，中央社工部劃入民政部指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會工作政策、指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)等三項職責(zé)，劃入中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室的全國志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)。為加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨的建設(shè)、理順社會領(lǐng)域黨建工作管理體制，中央社工部劃入中央和國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委歸口承擔(dān)的全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)職責(zé)。本輪改革后，中央社工部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展?！皟尚隆苯M織黨建此前由中央組織部在基層黨建范疇內(nèi)統(tǒng)籌指導(dǎo)，中央層面未組建“兩新”組織工作委員會，而本輪改革后，中央社工部負(fù)責(zé)指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體的黨建工作。

第三，在體制機(jī)制方面，中央社工部橫向上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家信訪局，縱向上指導(dǎo)省、市、縣級黨委統(tǒng)一組建的社會工作部門。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》提出要堅持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，并明確了信訪工作是黨的群眾工作重要組成部分的職能定位，擴(kuò)大了信訪工作的適用主體范圍，理順了信訪工作機(jī)制。明確由中央社工部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局，是在體制機(jī)制層面有效保障黨中央對信訪工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的改革舉措，有利于更好地發(fā)揮黨的職能部門的歸口協(xié)調(diào)作用，提升信訪工作在黨和國家事業(yè)全局中的地位和影響力?！饵h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確要求，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，相應(yīng)劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責(zé)。這是本輪機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)一部署中央和地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定動作，地方機(jī)構(gòu)改革實施完成后，中央—省—市—縣等四級黨的社會工作機(jī)構(gòu)職能體系將正式建立，中央社工部作為黨中央職能部門要發(fā)揮統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的職能作用。

與地方社工委機(jī)構(gòu)職責(zé)對應(yīng)關(guān)系

根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對中央社工部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和10項職責(zé)表述，綜合比較上海市、北京市、廣東省和四川省成都市等代表性地方社工委“三定”規(guī)定，可以初步勾勒出中央和地方社會工作機(jī)構(gòu)職責(zé)對應(yīng)關(guān)系。

第一，在機(jī)構(gòu)設(shè)置類型方面，中央社工部作為黨中央職能部門單獨(dú)設(shè)置，與上海市、北京市和廣東省等地社工委的機(jī)構(gòu)類型和設(shè)置模式有所區(qū)別，與四川省成都市委社治委類似。中央社工部作為單獨(dú)設(shè)置的黨中央職能部門，既不是派出機(jī)關(guān)，也未與政府機(jī)構(gòu)合署辦公，還未承擔(dān)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，與地方社工委區(qū)別明顯。在機(jī)構(gòu)類型上，中央社工部與四川省成都市委社治委較為類似，但機(jī)構(gòu)名稱的內(nèi)涵和外延更為豐富，職責(zé)范圍更為寬泛。

第二，在機(jī)構(gòu)職能范圍方面，中央社工部綜合吸納“兩新”黨建引領(lǐng)型和社區(qū)發(fā)展治理型地方社工委職責(zé)，未吸納社會建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)型地方社工委的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會工作職責(zé)。比較中央社工部與地方社工委主要職責(zé)，基層治理和政權(quán)建設(shè)、“兩新”組織黨建職責(zé)基本對應(yīng)，地方社工委較少承擔(dān)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪和人民建議征集、行業(yè)協(xié)會商會黨建、志愿服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面職責(zé)。中央社工部在黨建引領(lǐng)基層治理和政權(quán)建設(shè)方面的職責(zé)，與北京市、廣東省和四川省成都市等地社工（治）委均基本對應(yīng)；在指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作方面的職責(zé)，與北京市、上海市、廣東省等地社工委基本對應(yīng)；在統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作和指導(dǎo)人民建議征集工作方面的職責(zé)，嚴(yán)格意義上僅有廣東省社工委在“三定”規(guī)定中出現(xiàn)部分類似表述。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會黨的工作職責(zé)此前由黨委組織部門（“兩新”組織工委）領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，設(shè)在民政部門的地方社會組織黨建機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體指導(dǎo)。推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展職責(zé)，地方社工委未明確涉及。

社會建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)型地方社工委職責(zé)整合集中力度大，承擔(dān)社會工作總體規(guī)劃、政策制定、督促檢查等職責(zé)。北京市委社工委在中央社工部職責(zé)范圍之外，還負(fù)責(zé)研究提出本市社會建設(shè)的總體規(guī)劃、重要政策，為市委宏觀決策服務(wù)，并且宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查本市社會建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實。社區(qū)發(fā)展治理型地方社工委（四川省成都市委社治委）在中央社工部職責(zé)范圍之外，還負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給能力建設(shè)，牽頭建立治理資源統(tǒng)籌機(jī)制和人、財、物投入保障機(jī)制。

第三，在與其他黨政部門職責(zé)關(guān)系方面，中央社工部與地方社工委有所區(qū)別，前者僅歸口領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局一家機(jī)構(gòu)。上海市、北京市社工委承擔(dān)地方黨委社會建設(shè)或社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，而廣東省社工委采取委員會制吸納眾多成員單位，主要目的是強(qiáng)化社會工作領(lǐng)域的總體設(shè)計和跨部門協(xié)同聯(lián)動。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，目前中央社工部承擔(dān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)類宏觀管理職責(zé)包括統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展等，主要涉及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信訪、組織、政法委、共青團(tuán)、發(fā)改等部門的具體管理職責(zé)。本輪機(jī)構(gòu)改革在組建中央社工部的同時，保持了社會工作領(lǐng)域體制機(jī)制的總體穩(wěn)定，中央社工部的職責(zé)范圍聚焦信訪、基層治理和社會領(lǐng)域黨建等三大板塊，歸口領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的改革思路。

（原標(biāo)題：如何理解黨的社會工作機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化）

來源：北京日報 作者 張克

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