作者：孔偉（中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政策研究部主任）

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，不可忽視老年人的作用。當(dāng)下，我國(guó)老年人力資源開發(fā)利用面臨制度設(shè)計(jì)局限、供需不匹配、權(quán)益保障不足、志愿服務(wù)機(jī)制不健全、老年教育資源不均衡等問(wèn)題，建議從思想高度重視、完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度協(xié)同、加快信息建設(shè)、發(fā)展老年教育、營(yíng)造良好氛圍等六個(gè)方面入手，推動(dòng)我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展。

老年人力資源利用有待突破制約因素

從“十四五”開始，我國(guó)老年人口呈快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。民政部發(fā)布的《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年底，全國(guó)60歲及以上的老年人口28004萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝?9.8%，其中65歲及以上的老年人口20978萬(wàn)人，占比14.9%。雖然我國(guó)老年人口基數(shù)龐大，但人力資源開發(fā)利用仍顯不足，當(dāng)下主要面臨五方面制約因素：

首先，制度設(shè)計(jì)上存在限定條件。目前，我國(guó)老年社會(huì)參與政策在頂層設(shè)計(jì)、專項(xiàng)政策制定、政策銜接配合等方面還存在諸多不足，導(dǎo)致老年群體和其他年齡群體之間、老年群體內(nèi)部之間存在制度不包容、不公平等問(wèn)題，阻礙了作用的發(fā)揮。例如，我國(guó)關(guān)于老年人就業(yè)的現(xiàn)有政策主要面向高層次、高技能人才，一般老年人就業(yè)途徑較為有限。同時(shí)針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的限制條件較多，如很多工程師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法中要求年齡在70周歲（含）以下，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》則要求特種作業(yè)人員不超過(guò)國(guó)家法定退休年齡。

其次，參與途徑上存在供需不匹配現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)在老年人就業(yè)、人力資源開發(fā)等方面明顯存在供需不匹配的現(xiàn)象?，F(xiàn)有政策缺乏從需求側(cè)角度激發(fā)用人單位開發(fā)和提供就業(yè)崗位的意愿和能力。沒(méi)有“坑”，再多“蘿卜”也無(wú)處可放。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)配合是確保老年人就業(yè)政策有效落地、助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而我國(guó)各地老年人才市場(chǎng)建設(shè)水平存在較大差距，缺乏用人單位雇傭老年人的具體獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致用人單位顧慮多、熱情低，難以形成健康有序的老年人才市場(chǎng)。此外老年人獲取就業(yè)信息的渠道也非常有限，2022年8月才上線的中國(guó)老年人才網(wǎng)的招聘信息也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全國(guó)老年人的就業(yè)需求，能通過(guò)招聘網(wǎng)站找到工作的老年人十分有限。

第三，權(quán)益保障上存在不足。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，完善的社會(huì)保障制度對(duì)老年人就業(yè)具有重要的促進(jìn)作用。如擴(kuò)大社會(huì)保障范圍、提高繳費(fèi)年限等措施，都有利于提高老年人再就業(yè)的積極性。但是，按照我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，工傷保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)雖未明確規(guī)定參保年齡上限，但是享受條件與養(yǎng)老保險(xiǎn)存在互斥現(xiàn)象。也就是說(shuō)，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人再選擇就業(yè)時(shí)，就無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，這無(wú)疑降低了老年人再就業(yè)的意愿。此外，我國(guó)現(xiàn)行司法解釋認(rèn)為退休再就業(yè)人員僅僅是勞務(wù)關(guān)系，不受相關(guān)法律保護(hù)。在出現(xiàn)用工糾紛時(shí)，這種勞務(wù)關(guān)系不利于退休再就業(yè)人員用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第四，志愿服務(wù)機(jī)制不健全。不論是在我國(guó)的傳統(tǒng)價(jià)值觀里，還是涉及老年人的志愿服務(wù)政策法規(guī)中，老年人更多是作為志愿服務(wù)的被服務(wù)者而不是服務(wù)的提供者。因此，在實(shí)踐中老年志愿服務(wù)存在主管單位不明晰、組織管理機(jī)制不健全、參與途徑有限、缺乏專業(yè)力量指導(dǎo)和培訓(xùn)等問(wèn)題。我國(guó)目前全國(guó)性的老年志愿服務(wù)品牌較少，現(xiàn)有的“銀齡行動(dòng)”主要面向離退休知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員，參與范圍有限。

第五，老年教育資源不均衡?！吨袊?guó)老年教育發(fā)展報(bào)告（2019-2020）》顯示，我國(guó)老年教育發(fā)展存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展水平存在較大差距。2019年我國(guó)西北和東北地區(qū)的老年學(xué)員數(shù)量在全國(guó)占比僅為4.3%和3.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于華東地區(qū)的53.6%。同時(shí)，與城市相比，我國(guó)農(nóng)村老年教育資源匱乏，發(fā)展動(dòng)力不足。從現(xiàn)有的老年大學(xué)招生情況來(lái)看，“一座難搶”和“甘做留級(jí)生”現(xiàn)象同時(shí)并存，不同群體的老年人參與再教育的機(jī)會(huì)并不均等。此外，我國(guó)老年教育課程設(shè)計(jì)缺乏再就業(yè)指導(dǎo)、技能教育等實(shí)用類課程，教育的生產(chǎn)性、發(fā)展性功能尚未得到完全體現(xiàn)。

著力抓好六大舉措 更好發(fā)揮老年人作用

如何破解上述問(wèn)題，筆者建議，可從思想高度重視、完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度協(xié)同、加快信息建設(shè)、發(fā)展老年教育、營(yíng)造良好氛圍等六個(gè)方面入手，推動(dòng)我國(guó)老年人力資源發(fā)揮作用。

一要思想上高度重視。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》等系列重要文件都明確提出，要維護(hù)老年人在各領(lǐng)域的社會(huì)參與權(quán)利，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)。這為把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程指明了方向，提供了基本遵循。

二要完善頂層設(shè)計(jì)，保障老年人平等參與的權(quán)利。建議根據(jù)我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展的這一基本國(guó)情，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步修改完善，對(duì)老年人再就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系做出與時(shí)俱進(jìn)的明確規(guī)定；建議進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，設(shè)計(jì)“早退少得、晚退多得”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步提高繳費(fèi)年限，提高對(duì)弱勢(shì)老年群體的保障水平；建議針對(duì)老年志愿服務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)立法，加大政策引導(dǎo)和制度規(guī)范的建設(shè)，明確老年志愿服務(wù)體系的牽頭單位，建立全國(guó)性老年志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)制。

三要加強(qiáng)制度協(xié)同發(fā)展，提高老年人社會(huì)參與的意愿。促進(jìn)老年人就業(yè)制度與社會(huì)保障制度協(xié)同發(fā)展，適當(dāng)拓展工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍；依法加大對(duì)侵害老年勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的整治力度，并追回此前所享受的稅收減免、財(cái)政支持等優(yōu)惠；保障老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)益，進(jìn)一步拓寬老年志愿者的人身保險(xiǎn)購(gòu)買范圍，讓老年人在參加志愿服務(wù)過(guò)程中無(wú)后顧之憂；建立老年志愿者激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)“時(shí)間銀行”等激勵(lì)措施提高老年人參與志愿服務(wù)的積極性。

四要加快信息建設(shè)，重點(diǎn)是老年人才信息庫(kù)建設(shè)，豐富暢通老年人社會(huì)參與的途徑。積極構(gòu)建我國(guó)老年人力資源和市場(chǎng)需求之間的有效銜接，為老年人再就業(yè)提供更多平臺(tái)和助力。鼓勵(lì)各地積極開發(fā)老年人力資源信息庫(kù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)收集和匹配相關(guān)的老年人工作需求信息與工作崗位的供應(yīng)信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源共享，提升老年再就業(yè)率；建立針對(duì)老年人的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中增加服務(wù)老年人的專門分支，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，從“人找服務(wù)”變“服務(wù)找人”；完善企業(yè)管理制度，創(chuàng)建年齡友好的就業(yè)環(huán)境，在崗位安排、工作時(shí)長(zhǎng)等方面充分考慮老年員工的能力和意愿，有針對(duì)性地開展面向年長(zhǎng)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

五要大力發(fā)展老年教育，為老年人再就業(yè)提供智力支持。建議加大對(duì)老年就業(yè)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓老年人有獲得繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，支持老年人通過(guò)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與；鼓勵(lì)老年大學(xué)拓寬課程內(nèi)容，為老年人再就業(yè)提供相應(yīng)的智力支持；鼓勵(lì)高校等探索適合老年人的教育模式，推進(jìn)繼續(xù)教育資源向老年群體傾斜，豐富老年人力資源開發(fā)渠道。

六要積極營(yíng)造老年社會(huì)參與的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步推動(dòng)“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）的作用，挖掘老年人力資源潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極向上的輿論環(huán)境。

來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)