**單位委托湖北國華項目管理咨詢有限公司對**設備進行招標。該項目已做進口設備論證，接受進口產品參與投標。

交貨期：合同簽訂并在收到信用證后 6 個月內完成供貨、安裝、調試并驗收合格。質保期：整機三年質保，保修期過后，增加二年的免費維修期（僅收取零配件費用）。為確保服務質量和誠信履約，評標委員會認為供應商的報價明顯低于其他通過符合性審查供應商的報價，如低于通過符合性審查的其他供應商平均報價的 50%，有可能影響產品質量或誠信履約的，評標委員會應要求其在評標現場合理時間內提供成本構成書面說明。書面說明應當按照國家財務會計制度的規(guī)定要求，逐項就供應商提供的貨物、工程和服務的主營業(yè)務成本、稅金及附加、銷售費用、管理費用、財務費用等成本構成事項詳細陳述，否則評標委員會可以否決該投標。

投標報價：關境內制造的貨物報價貨幣為人民幣。投標截止時間前已經進口的貨物報價貨幣為人民幣。從中華人民共和國關境外提供的貨物報價貨幣為外幣（美元或其它國際流通貨幣）。報價條件 CIP/CIF 武漢。報價須包含設備驗收前產生的設備費、設備至最終目的地的內陸運輸費、耗材費、安裝調試費、培訓費、保險費和伴隨服務費等完成本項目的全部費用。如果由于兩國貿易政策問題導致的不能免征的額外稅額需要在報價中包含并明確說明。供應商應充分考慮人工及材料的市場風險和國家政策性調價的風險，投標報價一經中標后，供應商均不能作任何調整。

開標當天共 3 家單位參與競標，且 3 家單位資格性符合性均合格。

【提問】

1、境外企業(yè)可以參加我國政府采購活動嗎？

2、上述質保期描述是否正確？質保期打分：滿足文件不得分，優(yōu)于文件基7礎上每增加一年得 1 分，最高得 2 分，是否合理？

3、對報價的描述是否正確？評審專家遇到異常低價，怎么辦？

4、因原材料價格上漲，中標人可以提出棄標嗎？棄標后能否順延第二名？

5、因第一名驗收不合格，能否順延第二名？

【回答】

1、境外企業(yè)不可以參加我國政府采購活動

原因：根據《政府采購法》第二十一條：供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。第二十二條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。即：在政府采購活動中，要求供應商提供營業(yè)執(zhí)照或自然人的身份證明等材料，以證明供應商具備獨立承擔民事責任的能力。如果供應商是企業(yè)，須提供在我國市場部門注冊的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。同時應當有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，境外企業(yè)不在中國境內注冊，沒有上述材料；如果供應商事業(yè)單位法人則提供有效的“事業(yè)單位法人證書”，若是其他組織如非企業(yè)專業(yè)服務機構則提供執(zhí)業(yè)許可證等證明文件，若為個體工商戶則提供有效的“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”，若為自然人則提供有效的自然人身份證明（僅限中國公民）。而境外供應商不是中國公民，不享受中國政策，無法提供社保等證明材料，不符合我國政府采購對供應商的法定定義和條件。因此，境外企業(yè)不可以參加我國政府采購活動。

2、質保期描述正確。質保期打分合理。

原因：（1）質保期過后增加的二年免費維保是有收取零配件費用，不是無償8贈送。（2）投標總價或合同價為完成本項目實施和售后服務三年期限內所收取的全部費用。因為質保期后的售后服務及服務費等售后服務內容可能會影響總報價，所以如果采購需求限定了投標總價為完成本項目實施和三年售后服務期限內所收取的全部費用，那么，對質保期滿之后的售后服務及服務費用進行評分就存在著贈送、贈予的嫌疑。設置質保期打分時，在文件編制階段需告知采購人，一年和多年的質保價格不同，同時在評審現場需查看響應文件對質保期的描述，若在延長的質保期中列明了相應的金額，并統(tǒng)計到項目總價中，則視為有償服務，若延長的質保期金額為 0，則在審計時會被認定贈送服務。根據《政府采購法》第二條在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

3、描述錯誤。遇到異常低價時建議簽署誠信履約書并提醒采購人加強履約驗收環(huán)節(jié)。

原因：首先《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（87 號令）第十二條明確規(guī)定，“采購人可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。”招標文件中明確規(guī)定供應商投標報價低于其他供應商平均報價的 50%，就要提供書面說明的做法，涉嫌設定最低限價。其次，評標委員會要求投標人在評標現場合理時間內提供成本構成書面說明，這種做法也不可行。貨物、工程或服務的主營業(yè)務成本；稅金及附加；銷售、管理及財務費用等成本是非常復雜的構成，這不是一個投標人代表能夠在短時間內完成的，要求供應商在評標現場提供成本構成說明是不合理的，涉嫌以不合理條件排斥投標人。因此，描述錯誤。

87 號令第六十條規(guī)定：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能9證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。當中并沒有規(guī)定具體的投標報價合理性的量化標準，投標人的報價是否合理由評標委員會裁量。如果評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他報價，有可能影響產品質量或誠信履約的，可以要求此投標人提供書面說明；如果評標委員會認為投標人的報價雖然低，但不會影響產品質量或誠信履約的，那此投標人就不需要提供書面說明。評標委員會在要求供應商進行書面說明時，必須要求供應商承諾保質、保量、按時完成項目，采購人則需要加強后期的履約驗收。報價低的供應商如果可以誠信履約，就簽字；如果報低價的供應商不簽誠信履約承諾函，評標委員會按無效投標處理。

4、可以棄標，是否延伸取決于采購人項目實際需求。

原因：（1）根據《政府采購法》第四十六條第二款的規(guī)定：“中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任”。

《政府采購法實施條例》第七十二條 （二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。供應商有前款第一項規(guī)定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發(fā)生變化，供應商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額 5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。根據《政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定，可以對棄標的供應商處以采購金額千分之五的罰款、列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）首先，《政府采購法實施條例》第四十九條的規(guī)定，“中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動?！?

《政府采購法》第三十六條在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：10（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；這里的“三家”，指的是“符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商”。而上述案例中，中標人放棄的是中標資格，并沒有撤回投標或者放棄投標資格。換句話說，中標人雖然放棄中標，但仍然是該項目合格的投標供應商。其次，如果項目緊急，采購人在綜合考慮經濟性、技術性、效率性等因素的條件下，只要可以排除采購過程中的違法違規(guī)情形，就能做出自己的合理選擇。通俗一點說，只要第二中標、成交候選人的報價、技術水平與第一名差異不大，二者也不存在串通情形，就可以順延第二名，并且無需因為改變采購結果而去財政部門報備。當然，如果供應商放棄中標、成交的行為涉嫌違法，則要報告財政部門對其給予處罰。因此可以順延第二名。

5、不可以順延第二名

原因：參考回復 2019 年 3 月 1 日，財政部國庫司《關于采購人是否有權順延確定中標或成交供應商等問題的函》（財庫便函［2019］154 號）對此問題進行了明確。該函明確：“對于供應商履約驗收不合格、雙方解除合同的情況，應當按照合同法有關規(guī)定或者合同約定執(zhí)行，原則上不得順延確定中標或成交供應商。需要重新選定供應商的，應當重新開展采購活動?！?/p>