人民網(wǎng)-寧夏頻道

考核評價(jià)體系對各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)具有重要導(dǎo)向作用，對一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響，是推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要舉措。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落地見效，關(guān)鍵是要牢牢抓住考核評價(jià)體系建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”, 建立體現(xiàn)新時(shí)代、新思想、新理念要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以高質(zhì)量的“標(biāo)尺”引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系

“考什么”決定著“干什么”。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，更是發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑的深刻轉(zhuǎn)變和調(diào)整。傳統(tǒng)的考核評價(jià)體系側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”和“速”，高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系應(yīng)該更加注重反映發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，更加注重反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，全面展現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。加快建設(shè)適應(yīng)、反映、引領(lǐng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的考核評價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，引導(dǎo)各級(jí)干部強(qiáng)化新發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，才能有效破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，以思想理念的新變化、工作思路的新拓展、發(fā)展路徑的新突破，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一是考核評價(jià)體系要體現(xiàn)正確政績觀要求。有什么樣的政績觀，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的發(fā)展業(yè)績。長期以來，政績考核體系的“唯GDP”取向，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長方面發(fā)揮了重要作用，但也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了一系列不良后果。在傳統(tǒng)思維定勢影響下，一些地方片面強(qiáng)調(diào)GDP增長速度，將主要精力和資源用于拉動(dòng)GDP增長，對企業(yè)的綜合評價(jià)，也主要以投資和稅收衡量，而對生態(tài)建設(shè)、社會(huì)民生、發(fā)展質(zhì)量等方面的考核重視不夠，將發(fā)展是硬道理變?yōu)榘l(fā)展速度是硬道理，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。個(gè)別地區(qū)為完成經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，不惜犧牲環(huán)境拉動(dòng) GDP 增長，資源環(huán)境付出慘痛代價(jià)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。高質(zhì)量發(fā)展最大特點(diǎn)是速度要“下臺(tái)階”、質(zhì)量效益要“上臺(tái)階”。抓經(jīng)濟(jì)工作、檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)工作成效，要從過去主要看增長速度有多快，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好。因此，建立體現(xiàn)正確政績觀的考核評價(jià)體系，要淡化對GDP的考核，著力引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，切實(shí)將工作重心從片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的慣性思維和做法中解放出來，從單純追求經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速，轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的均衡發(fā)展，防止不切實(shí)際定目標(biāo)，切實(shí)解決表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。

二是考核評價(jià)體系要體現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)開出的藥方，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。這就要求在建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系中，要把五大發(fā)展理念貫徹始終，緊緊圍繞五大發(fā)展理念設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新性，城鄉(xiāng)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性，環(huán)境資源利用的可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放性，發(fā)展成果的共享性，切實(shí)把各級(jí)班子和干部的心思和精力引導(dǎo)到落實(shí)新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，加快提高發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”。

三是考核評價(jià)體系要體現(xiàn)激勵(lì)和約束功能。考核評價(jià)體系對干部起著重要的激勵(lì)鞭策作用。緊緊圍繞新時(shí)代新使命新要求建設(shè)考核評價(jià)體系，堅(jiān)持黨中央倡導(dǎo)什么、強(qiáng)調(diào)什么就考核什么，突出對黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的考核，把考核評價(jià)的主要功能聚焦到推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)發(fā)展上來?？己嗽u價(jià)要兼顧總量、增量、結(jié)構(gòu)、人均、畝均等多種類型的指標(biāo)，實(shí)行總量指標(biāo)和人均指標(biāo)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展成果的考核評價(jià)，應(yīng)當(dāng)既要看發(fā)展的速度，更要看發(fā)展的質(zhì)量;既要看當(dāng)前的發(fā)展，更要看發(fā)展的可持續(xù)性;既要“以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)”，更要“以畝產(chǎn)論英雄”，科學(xué)客觀地衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，激勵(lì)干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的各項(xiàng)決策部署上來。同時(shí)，考核評價(jià)體系不能搞“一套衣服大家穿”，應(yīng)該在總體框架下，根據(jù)不同區(qū)域、不同單位的特點(diǎn)“量體裁衣”，干什么考什么，在錨定共性指標(biāo)的同時(shí)，注重運(yùn)用好個(gè)性指標(biāo)，建立各有側(cè)重、各具特色的考評內(nèi)容和指標(biāo)體系，確保既滿足一般需求，又兼顧個(gè)別要求，有效防止指標(biāo)設(shè)置“一刀切”“一鍋煮”問題，充分體現(xiàn)激勵(lì)性與約束性相統(tǒng)一的要求，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各區(qū)域、各層級(jí)干部的積極性，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展路子。

二、優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，樹立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展鮮明導(dǎo)向

高質(zhì)量發(fā)展必須有一個(gè)適當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)來進(jìn)行評價(jià)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，是建設(shè)高質(zhì)量考核評價(jià)體系的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，具有很強(qiáng)的指向性和針對性。在考評指標(biāo)的設(shè)置上，堅(jiān)持定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，突出關(guān)鍵核心指標(biāo)，選擇最具代表性的綜合性、典型性、約束性指標(biāo)，做到少而精、重點(diǎn)突出，操作簡便易行。通過指標(biāo)設(shè)置，既要提出高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，更要指明推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑，繪出“路線圖”“施工圖”，讓“干什么”“怎么干”更清晰、更精準(zhǔn)，以可操作、可衡量、可檢驗(yàn)的具體要求，引導(dǎo)各地、各部門精準(zhǔn)制導(dǎo)、集中發(fā)力。近年來，江蘇、浙江、湖北等多地在建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系方面進(jìn)行了有益探索，形成可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系應(yīng)該包括四類指標(biāo)。

一是反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其中一個(gè)重要判斷標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的程度，也就是能否實(shí)現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。這就要求把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)設(shè)置指標(biāo)，重點(diǎn)考評戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、民間投資和產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)，以及衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)指標(biāo)的內(nèi)容。通過這些指標(biāo)設(shè)置，著力引導(dǎo)各地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)全面提升勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率和環(huán)境效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

二是反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。緊緊圍繞大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略設(shè)置指標(biāo)，重點(diǎn)考核評價(jià)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬名Ramp;D人員專利授權(quán)數(shù)、登記注冊市場主體數(shù)量增長率和成活率、營商環(huán)境指數(shù)等內(nèi)容。通過這樣的指標(biāo)設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，將各方面注意力和關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步提高發(fā)展的質(zhì)量效益上來，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)持向改革開放要?jiǎng)恿?，以科技?chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，加快新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，從依靠要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

三是反映群眾生活質(zhì)量的指標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。緊緊圍繞堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要設(shè)置指標(biāo)，一方面重點(diǎn)考核評價(jià)城鄉(xiāng)人均可支配收入、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、人均公共產(chǎn)品擁有量、社會(huì)消費(fèi)總額水平等直接反映人民生活水平和公共服務(wù)的內(nèi)容；另一方面重點(diǎn)考核評價(jià)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。通過這樣的指標(biāo)設(shè)置，引導(dǎo)各地牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有效保障人民群眾日益增長的多樣化多層次需求，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，提高廣大群眾幸福指數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

四是反映重大任務(wù)落實(shí)的指標(biāo)。聚焦黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，突出對打好重大任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、約束性指標(biāo)任務(wù)的考核。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是黨中央作出的重大決策，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底線性、本質(zhì)性要求，是全面建成小康社會(huì)必須跨越的關(guān)口。緊緊圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，分類設(shè)置金融風(fēng)險(xiǎn)防控、脫貧攻堅(jiān)、污染防治考核評價(jià)指標(biāo)，以硬指標(biāo)硬考核落實(shí)硬任務(wù)，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)不折不扣完成，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，高度重視安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、新增債務(wù)等剛性約束指標(biāo)的設(shè)置，明確工作的“底線”“紅線”“高壓線”, 通過實(shí)行“一票否決”制度，以嚴(yán)格的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

三、創(chuàng)新考核方式，著力在考準(zhǔn)工作實(shí)績上下功夫

“怎么考”左右著“怎么干”。高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)是對一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門工作的全方位、綜合性檢驗(yàn)，必須確保權(quán)威性和公信力。要改進(jìn)和創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的考核方式，推進(jìn)分類別、精準(zhǔn)化、差異化考核，建立分級(jí)分類考核評價(jià)制度，綜合運(yùn)用日?？己?、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核等多種方法，實(shí)行差別化與綜合性評價(jià)相結(jié)合的評價(jià)方式，拓寬考核的視野和范圍，立體化多維度考核評價(jià)干部實(shí)績，增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性、針對性、可操作性，引導(dǎo)各級(jí)干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，真正把高質(zhì)量發(fā)展要求落到實(shí)處。

一要實(shí)行分級(jí)分類考核。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各部門的工作職能和特點(diǎn)不同，衡量的標(biāo)準(zhǔn)自然應(yīng)有所差異。高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)工作應(yīng)堅(jiān)持分層分類的管理導(dǎo)向，盡可能讓相同類別的考核對象在同一賽場上“賽跑”，推動(dòng)各地各部門把長板拉長、短板補(bǔ)齊。比如，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，既要設(shè)置實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等體現(xiàn)新時(shí)代新要求的共考題，也要有反映地方主觀努力、貢獻(xiàn)大小的加分項(xiàng)，綜合考量任務(wù)指標(biāo)完成的客觀條件，考核對象的確定也要進(jìn)行分類。對省一級(jí)的大區(qū)域來說，也要進(jìn)行差異化考核，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要重點(diǎn)考核民生改善和社會(huì)建設(shè)，貧困落后地區(qū)要重點(diǎn)考核脫貧攻堅(jiān)情況，生態(tài)功能區(qū)要重點(diǎn)考核保障生態(tài)底線，有些地方青山綠水適合發(fā)展生態(tài)旅游，但不適合發(fā)展工業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不要強(qiáng)調(diào)考核工業(yè)化的指標(biāo)。同時(shí)，不同部門、不同行業(yè)要有所區(qū)別，如經(jīng)濟(jì)部門和綜合管理部門的考核內(nèi)容就應(yīng)各有側(cè)重，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與地方要有所區(qū)別，黨政部門與國有企業(yè)要有所區(qū)別。

二要增強(qiáng)考核工作實(shí)效。目前一些地方在實(shí)際考評方式上，通常采用年終一次性集中考核，忽視平時(shí)考核，缺乏應(yīng)有的深度。習(xí)近平總書記指出，要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，為新時(shí)代考準(zhǔn)考實(shí)干部實(shí)績指明了方向。高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)方法要靈活多樣，做到年度考核和平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、任期考核有機(jī)結(jié)合，采取年初建賬、平時(shí)查賬、年底算賬的方式，全面、客觀、動(dòng)態(tài)掌握被考核地區(qū)、部門推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作的實(shí)績實(shí)效。注重把考核功夫下在平時(shí)，實(shí)績創(chuàng)造在哪里，考核就應(yīng)跟蹤到哪里，在日常中看處事能力，考察履職擔(dān)當(dāng)，及時(shí)掌握被考核對象的“活情況”和“新變化”。針對重點(diǎn)專項(xiàng)工作或急難險(xiǎn)重任務(wù)，開展專項(xiàng)考核，著力將年度重點(diǎn)工作完成情況考準(zhǔn)考實(shí)。探索任期考核，從偏重短期效應(yīng)考核向長期效應(yīng)考核轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)干部多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，堅(jiān)決防止急功近利和短期行為，創(chuàng)造出經(jīng)得住實(shí)踐、經(jīng)得住人民和歷史檢驗(yàn)的工作業(yè)績。年終綜合平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、任期考核情況，有側(cè)重地進(jìn)行考核，形成綜合考核評價(jià)結(jié)果。

三要擴(kuò)大考核評價(jià)主體?？己嗽u價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評價(jià)怎么樣。為使考核評價(jià)客觀全面地反映本地區(qū)、本部門推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，可以引進(jìn)第三方評價(jià)機(jī)制，委托專業(yè)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿意度調(diào)查，體現(xiàn)考核評價(jià)的公認(rèn)性。同時(shí)，擴(kuò)大高質(zhì)量考核評價(jià)的內(nèi)涵和外延，強(qiáng)化群眾的參與和監(jiān)督，把上級(jí)評價(jià)、部門評價(jià)、下級(jí)評價(jià)和群眾評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，變單向、平面、單維評價(jià)為多層次、多渠道、多角度的評價(jià)，尤其注重加大群眾滿意度在考核評價(jià)中的分量。探索實(shí)績“公開、公示、公議”等做法，充分運(yùn)用信息化手段，暢通不同層次、不同側(cè)面的評價(jià)主體廣泛參與評價(jià)的渠道，增加考核評價(jià)工作的透明度。

四要綜合研判考核結(jié)果。高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)結(jié)果確定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合分析研判，充分考慮不同區(qū)域、不同部門的工作基礎(chǔ)、資源稟賦等客觀條件，辯證地分析主觀努力與客觀條件，克服簡單地看總量、比位次的做法，防止片面追求增長速度、盲目攀比總量的短期行為，或者以民主測評、民意調(diào)查得票得分多少來確定考核結(jié)果，做到既要注重考核已經(jīng)取得的顯績，又要注重考核打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、增后勁的潛績，既要看數(shù)字，又不唯數(shù)字，既要重群眾公認(rèn)，又防止簡單以“票”取人，充分反映高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)、新要求、新動(dòng)力，發(fā)揮好考核評價(jià)對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。同時(shí)，通過客觀分析評價(jià)干部在履職擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

四、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)和激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為

“考”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。考核評價(jià)結(jié)果重在運(yùn)用，只有真正“用”起來，才能發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值、得到檢驗(yàn)。要把高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要組成部分，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，狠抓“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”，強(qiáng)化高質(zhì)量考核評價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮考核工作的評價(jià)功能、導(dǎo)向功能和監(jiān)督功能，獎(jiǎng)勤罰懶、賞優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，形成激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，增強(qiáng)考核評價(jià)工作對高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)和保障支撐作用。

一是把考核評價(jià)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，正向激勵(lì)與反向約束共同發(fā)力，根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方和部門，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障和改善民生、打好重大任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，采取相應(yīng)措施予以激勵(lì)支持，大張旗鼓地進(jìn)行表彰和宣傳。對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不重視、工作不到位、落實(shí)效果差的，通過反向約束的機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。充分發(fā)揮高質(zhì)量考核評價(jià)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的引領(lǐng)作用，真正考出壓力、考出動(dòng)力、考出執(zhí)行力，讓實(shí)績突出的干部有成就感，實(shí)績一般的干部有緊迫感，實(shí)績較差的干部有危機(jī)感，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。

二是把考核評價(jià)與干部任用有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部”的用人導(dǎo)向，把高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部使用的依據(jù)，對高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)結(jié)果靠前的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對善于領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先提拔使用。對高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)結(jié)果較差的領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)當(dāng)對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織處理;對不擔(dān)當(dāng)不作為，經(jīng)考核評價(jià)認(rèn)定績效較差的干部，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整;對完不成重大攻堅(jiān)戰(zhàn)及約束性指標(biāo)任務(wù)的要嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，真正讓想干事的有機(jī)會(huì)，肯干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位，暢通干部能上能下的渠道。

三是把考核評價(jià)與干部管理有機(jī)結(jié)合起來。注重在高質(zhì)量考核評價(jià)中識(shí)別干部、監(jiān)督干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部，對考核評價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題的干部，采取批評教育、誡勉談話等方式，及時(shí)提醒、打招呼，防止苗頭性問題發(fā)展為大問題。依據(jù)高質(zhì)量考核結(jié)果，有針對性地加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)學(xué)調(diào)訓(xùn)、安排實(shí)踐鍛煉，補(bǔ)齊能力素質(zhì)短板;重點(diǎn)關(guān)注那些長期在條件艱苦、情況復(fù)雜地方工作的干部，培養(yǎng)那些靠得住、有本事、肯干事的干部，發(fā)現(xiàn)和選拔一批敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的優(yōu)秀干部;對工作有思路、干事有力度、發(fā)展有潛力的干部，采取跨區(qū)域、跨部門交流或下派鍛煉的方式加強(qiáng)針對性培養(yǎng)。讓各級(jí)干部拓寬思路、開闊眼界，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有新作為、真作為、好作為、大作為。

總之，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性、開創(chuàng)性工作，需要在思路、方法、路徑等方面不斷創(chuàng)新，并在實(shí)踐中不斷探索、調(diào)整和完善。要按照黨中央的要求和部署，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，有效應(yīng)對和解決新挑戰(zhàn)、新問題，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，充分發(fā)揮考核評價(jià)體系的杠桿作用，引導(dǎo)廣大干部以更好的狀態(tài)、更實(shí)的作風(fēng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(作者系中共寧夏區(qū)委黨校常務(wù)副校長、寧夏行政學(xué)院常務(wù)副院長，寧夏中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心常務(wù)副主任)