教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。當(dāng)前，我國義務(wù)教育已邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段，面臨新變化、新矛盾和新任務(wù)。圍繞我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)問題，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所義務(wù)教育課題組在若干省份十多個(gè)縣市區(qū)的百來所學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并與各地財(cái)政、教育行政系統(tǒng)的同志進(jìn)行了深入交流。

基于調(diào)研情況，本文從地方財(cái)政、人口變化、事業(yè)發(fā)展三個(gè)維度分析了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障所面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化，提煉了環(huán)境變化后義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障面臨的突出矛盾，并對(duì)義務(wù)教育保障機(jī)制調(diào)整給出了初步建議。

一、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的內(nèi)外環(huán)境變化

從調(diào)研來看，義務(wù)教育發(fā)展和經(jīng)費(fèi)保障的外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化。在供給維度，地方財(cái)政普遍面臨土地出讓收入下滑、全口徑債務(wù)還本付息壓力增大、收支矛盾加劇等困難。部分調(diào)研區(qū)縣土地出讓收入降幅在70%—90%之間，多數(shù)區(qū)縣全口徑債務(wù)規(guī)模在50億元到200億元之間。部分區(qū)縣的還本付息對(duì)“三?！痹斐闪擞绊憽Ｕ泵撠毧h等政策縣主要依靠轉(zhuǎn)移支付，受到?jīng)_擊相對(duì)小，市轄區(qū)的收支矛盾往往更為嚴(yán)重?！爸胁克荨眴栴}突出，教師工資發(fā)放不及時(shí)、公用經(jīng)費(fèi)撥款未落實(shí)的情況均有存在。在需求維度，最大的沖擊來自人口變化。出生人口下降的影響要在2025年才傳導(dǎo)至義務(wù)教育，此前在校生規(guī)模穩(wěn)定在1.5億人以上。但是，由于學(xué)齡兒童持續(xù)向城鎮(zhèn)集中，“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”現(xiàn)象突出。農(nóng)村地區(qū)“麻雀”“空殼”學(xué)校不斷增加，原辦學(xué)規(guī)模數(shù)百人甚至近千人的義務(wù)教育學(xué)校目前只有百余名甚至數(shù)十名學(xué)生，但在縣城則存在超大規(guī)模的小學(xué)和初中。在沿海發(fā)達(dá)城市的主城區(qū)，外來人口流入，學(xué)齡人口持續(xù)增加造成義務(wù)教育資源的緊張。

結(jié)合調(diào)研學(xué)校辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障面臨如下內(nèi)部變化：

第一，科學(xué)、藝術(shù)、勞動(dòng)、綜合實(shí)踐等教育教學(xué)改革成為經(jīng)費(fèi)增長點(diǎn)。在近年頒布的教育教學(xué)改革文件中，科學(xué)、勞動(dòng)、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等屢有新舉措，這也對(duì)學(xué)校教育資源配置形成了新需求。在東部，調(diào)研學(xué)校在硬件配置上基本能夠滿足新需求。在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和城區(qū)學(xué)校也普遍配備了實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)教室等功能教室，以及音樂、美術(shù)、舞蹈室、校本課程(社團(tuán))活動(dòng)室等，配置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)東部為低。功能教室主要由一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支持，也存在企業(yè)捐贈(zèng)、少年宮經(jīng)費(fèi)贊助等形式。但即使在東部，也普遍存在特色校本課程開發(fā)不足、功能教室耗材使用不足、新課程新課標(biāo)相關(guān)科目教師培訓(xùn)不足的問題。

第二，校園安全、食堂、宿舍等學(xué)校功能拓展帶來的人員工資成為開支難點(diǎn)。各地正推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)撤點(diǎn)并校工作，新建寄宿制學(xué)校，宿舍、食堂工勤人員增加。隨著校園安全不斷加強(qiáng)，非寄宿制學(xué)校也普遍配備安保人員，多在2—6名之間，與食堂、宿舍工勤人員一起組成學(xué)校非教師人力資源。安保人員乃至食堂、宿舍工勤人員工資應(yīng)從區(qū)縣本級(jí)財(cái)政教育投入中開支，但隨著地方收支矛盾加劇，調(diào)研學(xué)校普遍存在缺口甚至無處開支。“違規(guī)”使用公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金開支上述人員工資十分普遍。

第三，學(xué)校共同體建設(shè)對(duì)縮小城鄉(xiāng)、校際差異起到了一定作用。實(shí)踐中，存在融合型、共建型、協(xié)作型等多種形態(tài)的教育共同體，通過校長教師雙向交流、教學(xué)資源共享、示范輻射帶動(dòng)等方式帶動(dòng)農(nóng)村、薄弱學(xué)校發(fā)展。廈門通過“一所核心校 一個(gè)(兩個(gè))校區(qū) 一所伙伴?！钡男问剑悦?dòng)新學(xué)校和薄弱校，促進(jìn)校際間資源共享，財(cái)政每年撥款750萬元支持教共體教師水平提升和校際間研修。浙江出臺(tái)了全國首份省域推行教共體的文件，下達(dá)教育發(fā)展專項(xiàng)資金1.82億元(受援地1.3億元，支援地0.52億元)，通過搭載學(xué)校信息化設(shè)備平臺(tái)，以結(jié)對(duì)幫扶的模式，改善教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。在東部，農(nóng)村校薄弱校大多認(rèn)為教共體建設(shè)對(duì)學(xué)校帶來了積極影響。但在中部省份，缺乏相應(yīng)資金支持，教共體即使存在，發(fā)揮的作用也比較有限。

第四，課后延時(shí)服務(wù)的開展影響教師收入和家庭教育負(fù)擔(dān)。延時(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于延時(shí)服務(wù)教師的課時(shí)費(fèi)，課時(shí)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為40—80元不等，只有個(gè)別地區(qū)規(guī)定了一定比例用于公用。參與延時(shí)服務(wù)的教師年收入增加大多在0.4—1萬元，因?qū)W生規(guī)模和學(xué)生家庭背景的原因，農(nóng)村學(xué)校教師收入增量低于城區(qū)。在經(jīng)費(fèi)來源上，部分地方延時(shí)服務(wù)完全由公共財(cái)政買單，如鄭州實(shí)行“官方帶娃”，中小學(xué)課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按每班每天200元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，換算后每生每學(xué)期撥款在100元上下。部分區(qū)縣延時(shí)服務(wù)采取了財(cái)政與家庭共擔(dān)的方式，如廈門規(guī)定不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼，安徽無為市則規(guī)定孤兒、烈士子女、低保戶或農(nóng)村原建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生免收費(fèi)，由財(cái)政補(bǔ)貼。大多數(shù)地區(qū)主要依靠收費(fèi)，部分區(qū)收費(fèi)為每生每學(xué)期230—500元之間。經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)、居民收入低的地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)更高。

第五，寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求正成為義務(wù)教育財(cái)政增長點(diǎn)。小規(guī)模學(xué)校撤并、寄宿制學(xué)校新建勢(shì)不可擋。東部某縣在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育改革探索上極具成就，多次獲得國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，但目前陸續(xù)撤并后寄宿制學(xué)生占比已經(jīng)達(dá)到了72%。中部某省正考慮采取統(tǒng)一招投標(biāo)的方式在全省新建150所寄宿制學(xué)校。撤并小規(guī)模學(xué)校、將學(xué)生安置到寄宿制學(xué)校就讀無疑有其優(yōu)勢(shì)，如生均成本更低、有利于學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，但也存在被忽視的保障問題。有研究發(fā)現(xiàn)，低齡學(xué)生(尤其是留守兒童)寄宿容易卷入欺凌，且更容易引發(fā)抑郁。另有研究發(fā)現(xiàn)，寄宿制學(xué)校的教學(xué)核心功能支出偏低，更多的經(jīng)費(fèi)用于管理支出和維護(hù)支持性服務(wù)支出。

二、當(dāng)前我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的若干矛盾

伴隨內(nèi)外環(huán)境的變化，我國義務(wù)教育財(cái)政領(lǐng)域的如下矛盾凸顯：

其一，土地財(cái)政放緩后縣級(jí)政府義務(wù)教育投入意愿和能力下降與義務(wù)教育“以縣為主”之間的矛盾。分稅制以來，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴不斷提高。2008年全球金融危機(jī)后，地方政府更是普遍形成了以“土地金融”加杠桿促進(jìn)三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)的發(fā)展模式。與此同時(shí)，教育融入到地方商住用地價(jià)值提升的邏輯，成為地方投融資平臺(tái)進(jìn)行“土地金融”加杠桿的重要工具。對(duì)土地財(cái)政的依賴極大塑造了縣級(jí)政府義務(wù)教育的投入意愿與能力。在土地出讓收入下滑嚴(yán)重的區(qū)縣，其義務(wù)教育投入意愿和能力遭受嚴(yán)重沖擊，已有城區(qū)新建學(xué)?！盃€尾”的現(xiàn)象發(fā)生，“義務(wù)教育是政府責(zé)任、教育經(jīng)費(fèi)用于教育、公用經(jīng)費(fèi)用于公用”的三道底線也已松動(dòng)。

其二，人口在城鄉(xiāng)大規(guī)模流動(dòng)與義務(wù)教育補(bǔ)助基建類項(xiàng)目城鄉(xiāng)分割之間的矛盾。2016年，在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，我國建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度。這無疑是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展體制機(jī)制的重大舉措，既實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”和公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金的“錢隨人走”，又通過薄弱校改造、農(nóng)村校舍安全長效機(jī)制、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、特崗教師工資補(bǔ)助、營養(yǎng)餐等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的傾斜。然而，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展、學(xué)齡人口向城區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移，“重在農(nóng)村”的基建類項(xiàng)目難以匹配學(xué)齡人口變化，諸多在校舍安全長效機(jī)制和薄改資金支持下建設(shè)良好、設(shè)施完備的農(nóng)村學(xué)校資源閑置，而城區(qū)校舍需求增長在地方財(cái)政收支矛盾下難以得到資金支持。

其三，教育新基建項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)與日常運(yùn)營維持低投入之間的矛盾。長期以來，我國義務(wù)教育資本性支出保持在高水平，帶動(dòng)了學(xué)校辦學(xué)條件的持續(xù)改善。新建義務(wù)教育學(xué)校尤其是作為“土地金融”杠桿的新建校普遍采取了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全為代表的教育新基建也取得了顯著進(jìn)展。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校普遍配置信息化設(shè)備、功能教室和空調(diào)，農(nóng)村學(xué)校也未發(fā)現(xiàn)危房大通鋪等問題，“最好最安全的建筑在學(xué)?！笔艿秸J(rèn)可。不過，學(xué)校教學(xué)生活基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來了學(xué)校電費(fèi)、設(shè)備維護(hù)維修、功能教室耗材需求激增。部分調(diào)研區(qū)縣采用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充生均公用經(jīng)費(fèi)撥款的不足，學(xué)校教學(xué)生活基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來的經(jīng)費(fèi)需求得到了較好滿足。但在財(cái)力不足、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較少的區(qū)縣，調(diào)研學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，普遍存在教育信息化設(shè)備維護(hù)維修不到位、各種功能教室耗材支出過低的情況。全面裝配空調(diào)的學(xué)校，存在電費(fèi)占學(xué)校日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比例過高、教育教學(xué)支出過低的情況。

其四，學(xué)校人員和校園安全后勤支出剛性與教育教學(xué)支出柔性之間的矛盾。學(xué)校不同支出的“剛性”程度不同。從經(jīng)濟(jì)分類的角度來看，人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)公用經(jīng)費(fèi)更為剛性;從功能分類的角度來看，校園安全、食堂宿舍等后勤支出相對(duì)教育教學(xué)支出更為剛性。在地方收支矛盾加劇、“十個(gè)鍋配九個(gè)蓋甚至五六個(gè)蓋”的情況下，優(yōu)先保障教師和工勤人員工資福利、保障校園安全和后勤、“節(jié)省”教育教學(xué)支出成為學(xué)校的無奈之舉。從學(xué)校實(shí)地詢問和支出結(jié)構(gòu)分析來看，編制內(nèi)教師平均工資收入普遍“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，即使在中部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，校園安全監(jiān)控設(shè)施和人員、食堂宿舍設(shè)施和人員也得到了配置。這與中部地區(qū)調(diào)研學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)支出的低水平形成鮮明對(duì)比。

其五，延時(shí)服務(wù)成本分擔(dān)與縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、群體教育差距的矛盾。從調(diào)研來看，摘帽脫貧縣的延時(shí)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)其居民收入遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市，城區(qū)學(xué)校教師因延時(shí)服務(wù)增加的收入普遍高于同地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師。由于摘帽脫貧縣學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況相對(duì)更差，延時(shí)服務(wù)收費(fèi)在更大程度上加重了低收入家庭學(xué)生的教育負(fù)擔(dān)水平。在發(fā)達(dá)地區(qū)，延時(shí)服務(wù)擁有更多的豐富性，更多以公共財(cái)政補(bǔ)貼為主;而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，延時(shí)服務(wù)近乎于“帶娃”，且以學(xué)生家庭付費(fèi)為主。在同一地區(qū)，由于延時(shí)服務(wù)帶來的城鄉(xiāng)教師收入差距普遍超過了農(nóng)村教師崗位津補(bǔ)貼，“越往基層、越是邊遠(yuǎn)、越是艱苦，待遇越高”的引導(dǎo)機(jī)制受到?jīng)_擊，教師流動(dòng)選擇的天平向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜。

三、問題與建議

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系的調(diào)整，應(yīng)思考如下原則。

其一，充足原則。為建設(shè)教育強(qiáng)國，在財(cái)稅體制變革前，中央應(yīng)保住甚至提高義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付總盤子來對(duì)沖土地財(cái)政放緩后縣級(jí)政府義務(wù)教育投入意愿和能力下降的不利影響。將增長率作為教育財(cái)政充足性的目標(biāo)，對(duì)教育教學(xué)支出的促進(jìn)有限，并不一定會(huì)帶來實(shí)質(zhì)充足性的改善。部分地區(qū)學(xué)齡人口下降迅猛，但從教育成本發(fā)生規(guī)律來看，經(jīng)費(fèi)保障需求并不會(huì)在短期內(nèi)就同比例下降。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制調(diào)整應(yīng)制度化地考慮學(xué)齡人口下降但學(xué)校布局、教師編制尚無法同步的地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障需求，避免“不得不調(diào)數(shù)據(jù)”的情況發(fā)生。

其二，公平原則。教育公平的改善有賴于如下四個(gè)任務(wù)的進(jìn)程：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)整體化發(fā)展、校際均衡發(fā)展、群體公平發(fā)展?！爸胁克荨笔菂^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)學(xué)校校舍不足、農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)支出不足是城鄉(xiāng)整體化發(fā)展的薄弱所在，校際均衡的重點(diǎn)是提升薄弱校的師資和教育質(zhì)量，群體公平有賴于對(duì)各類群體教育尤其是弱勢(shì)群體教育需求的差異化考慮。

其三，效率原則。義務(wù)教育資本性支出居高不下，需要思考如何盡可能多的增加學(xué)校教育教學(xué)支出，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。需要思考投入結(jié)構(gòu)的改變，支持“小而美”的鄉(xiāng)村學(xué)校還是“大而全”的城區(qū)學(xué)校。需要提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)靈活性，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

基于研究，我們有如下的具體建議：

其一，提高標(biāo)準(zhǔn)，探索差異化的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。學(xué)校教學(xué)生活設(shè)施的改善、教育教學(xué)改革的推進(jìn)都對(duì)公用經(jīng)費(fèi)提出新需求。未來義務(wù)教育學(xué)齡人口將持續(xù)下降，這為生均公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步提標(biāo)提供了可能。基于“剛性”不足的教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)需求容易被忽視，可增加對(duì)新增經(jīng)費(fèi)用于窄口徑教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。在高等教育和職業(yè)教育財(cái)政政策中，已有實(shí)行差異化生均撥款，主要從培養(yǎng)成本和社會(huì)效益的角度考慮。在義務(wù)教育領(lǐng)域，可著重群體公平發(fā)展的角度建構(gòu)差異化撥款，將家庭困難、學(xué)習(xí)困難、特殊需要等因素統(tǒng)一在義務(wù)教育差異化撥款的考量中。

其二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機(jī)制。土地財(cái)政放緩后地方教育基建投入意愿和能力下降，考慮到學(xué)齡人口向城區(qū)聚集以及市轄區(qū)的收支矛盾往往更為嚴(yán)重，有必要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。各地已有相關(guān)探索。如湖南早在2016年就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，支持省域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。河南建立了校舍安全保障長效機(jī)制資金項(xiàng)目庫，根據(jù)各地上報(bào)的校舍鑒定結(jié)果和項(xiàng)目規(guī)劃，組織專家評(píng)審后納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，經(jīng)費(fèi)安排與項(xiàng)目庫相結(jié)合。不過，需要特別指出的是，現(xiàn)在的寄宿制熱潮，既有人口流動(dòng)必要性的一面，也有地方政府“基建偏好”的加持，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基建類轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)避免刺激寄宿制學(xué)校建設(shè)的過度擴(kuò)張。

其三，適度擴(kuò)大公用經(jīng)費(fèi)使用范圍。《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)教〔2021〕56號(hào))明確規(guī)定，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金不得用于教職工福利、臨時(shí)聘用人員工資等人員經(jīng)費(fèi)，基本建設(shè)投資，償還債務(wù)等方面的支出。嚴(yán)格規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金使用范圍，其前提是地方財(cái)政投入上述無法在公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助中列支的內(nèi)容——如食堂工人、保安、臨聘教師等人員支出和一定金額以上資本性支出，從而增加義務(wù)教育財(cái)政投入總量。在財(cái)政上行期，地方可以通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入或補(bǔ)充性公用經(jīng)費(fèi)撥款開支上述“不得用于”的支出，嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)使用范圍有利于增加教育財(cái)政投入;但在財(cái)政下行期，地方項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)難以配套投入落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范時(shí)，嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)使用范圍無法促進(jìn)教育財(cái)政投入，反而會(huì)損害政策的嚴(yán)肅性，在破窗效應(yīng)下刺激公用經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象的擴(kuò)大。建議在未來新增公用經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例，擴(kuò)大使用范圍，允許用于食堂工人、保安、臨聘教師等支出，增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的靈活性。

其四，在綜合獎(jiǎng)補(bǔ)中支持教育共同體建設(shè)。各地正在實(shí)踐的教育共同體建設(shè)是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差異的有力舉措。但是，各省力度不一，起到的作用也不同。建議采取綜合獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，引導(dǎo)省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)教育共同體投入大、效果好的省份給予更多支持。

作者：田志磊，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員。