文｜吳暉

來源｜《國企》雜志2022年3月刊

黨的十九大報告中指出，要“增強黨員教育管理針對性和有效性，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“要發(fā)揮支部管到人頭的特點，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，落實好‘三會一課’，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

面對從嚴(yán)治黨新常態(tài)和模范機關(guān)建設(shè)要求，如何進(jìn)一步強化政治機關(guān)意識和強化基層黨組織的政治功能及組織力，創(chuàng)新黨員隊伍教育監(jiān)督管理方式，激發(fā)黨員活力，發(fā)揮黨員作用，是機關(guān)基層黨建工作的一項重要任務(wù)。

黨員積分管理機制，即通過建立量化的衡量黨員先進(jìn)性的管理標(biāo)準(zhǔn)體系和考核評價體系，以此促進(jìn)廣大黨員更好地履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用。

本文從實踐應(yīng)用的角度，對黨員積分管理模式進(jìn)行深入分析和思考，旨在為新時代加強黨員教育管理提供工作參考。

黨員積分制管理的具體架構(gòu)

黨員積分管理從黨員參加黨組織生活方面等基本義務(wù)的基準(zhǔn)分、違反中央八項規(guī)定精神和有關(guān)政治紀(jì)律要求等的違紀(jì)扣分、黨員發(fā)揮先鋒模范作用爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵加分三個方面“三條線”進(jìn)行積分。

1.一線積分。主要是黨員參加黨組織生活方面的基準(zhǔn)分?；鶞?zhǔn)分又分為共性積分和個性積分，共性積分主要是圍繞《黨章》規(guī)定的黨員基本義務(wù)等對黨員進(jìn)行積分。包括參加“三會一課”、主題黨日活動、黨費繳納、履行職責(zé)等方面的內(nèi)容，根據(jù)實際執(zhí)行情況設(shè)定積分分值，積分區(qū)間一般在每次0.5-2分之間；個性積分主要是對在職黨員履行黨員義務(wù)的情況進(jìn)行約束積分，對未認(rèn)真履行崗位職責(zé)、不執(zhí)行黨組織分配工作的，視情況予以扣分。

2.二線積分。主要是黨員違反中央八項規(guī)定精神和有關(guān)政治紀(jì)律要求等的違紀(jì)扣分。同時也明確提出各基層黨組織可結(jié)合實際，增加二線積分的其他扣分項?？鄯猪椃种迪鄬^高，一般為5-10分。

3.三線積分。主要是黨員發(fā)揮先鋒模范作用方面的激勵加分項。比如黨員受到國家級、省部級等各類榮譽表彰獎勵、在各種勞動競賽中獲獎、完成重大工作任務(wù)、受到各類表揚、參加志愿活動、在各項黨建與業(yè)務(wù)融合活動中發(fā)揮黨員先鋒模范作用攻堅克難等。

各基層黨組織可根據(jù)實際，自行確定三線積分的其他激勵加分項。加分項一般在1分-3分之間，重大貢獻(xiàn)的加分項在3-5分，需由支委會研究確定。

積分制管理的實施流程

黨員積分以黨支部為單位具體組織實施，按月度記錄，年度進(jìn)行考評，主要執(zhí)行五步走：

1.申報。黨員每月如實向所在黨小組申報積分事項和積分，其中二線積分由支委會決定，三線積分加分事項由黨員本人申請、黨小組長審核、所在支部支委會研究決定。

2.初評。每月召開支委會，核實和初評每名黨員的積分事項和積分。

3.評定。每季度召開黨支部黨員大會，向全體黨員通報支委會初評的黨員積分情況，由參會黨員進(jìn)行評議，確定黨員積分，并指定專人嚴(yán)格做好登記。

4.公示。黨支部將黨員積分情況進(jìn)行公示。

5.匯總。黨支部每半年計算黨員年度積分，報上級黨組織審核并備案。

各基層黨組織根據(jù)積分情況，按半年或者每年對積分情況進(jìn)行統(tǒng)計排名分析，考核結(jié)果作為民主評議黨員時評定檔次、參加評先評優(yōu)和對黨員進(jìn)行評價等重要參考依據(jù)。對于對積分排名靠前的黨員，優(yōu)先作為評先評優(yōu)等的推薦對象。對積分排名靠后的黨員，由黨支部決定組織開展提醒談話。預(yù)備黨員參與積分管理，積分情況作為轉(zhuǎn)為正式黨員的重要參考。

黨員積分制管理的實施成效

黨員積分制實施以來，各基層黨組織把開展黨員積分管理工作作為落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，在指導(dǎo)意見確定的總體框架基礎(chǔ)上，因地制宜制定本部門本單位的實施細(xì)則，縱向深化落地，堅持透明操作，確保公正公開，取得一定成效。

（一）激活“紅色細(xì)胞”，黨員身份意識得到增強。推動全面從嚴(yán)治黨，必須從加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活做起。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實施積分管理以后，由于將《黨章》規(guī)定的黨員基本義務(wù)全部納入積分范圍，并采取定期公示和考核結(jié)果運用的方式強化監(jiān)督，促使黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性大大提高，個別黨員改變了以往對黨內(nèi)政治生活不上心、不熱心的現(xiàn)象，黨員“三會一課”、組織生活會、黨日活動等黨的組織活動的參與率明顯提高，黨員身份意識得到喚醒和激發(fā)。同時由于二線積分的“負(fù)面清單”的扣分項，能有效約束黨員自身行為。

（二）催生“紅色動能”，黨員主動融入業(yè)務(wù)攻堅和中心工作。黨的力量是通過每個黨員的模范作用來體現(xiàn)的。有的黨員干部由于過去長期形成的思維定勢，雖然在思想上非常想發(fā)揮先鋒作用，態(tài)度上也十分端正，但就是找不到工作著力點，機關(guān)黨委在黨員積分的同時配套出臺了一系列黨建與業(yè)務(wù)融合的手段，比如鼓勵基層黨組織圍繞本部門本條線落地的重點任務(wù)設(shè)立“書記項目”“張富清攻堅隊”等，把黨員參與此類活動納入“三線加分”獎勵加分，能夠有效引導(dǎo)黨員立足崗位，積極參與其中獲得積分，有效推動各項中心工作的落地。

（三）選出“紅色頭雁”，有效解決黨員量化考核難的問題?？荚u工作具有“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，但黨員的實績考核往往是黨員管理的一大難題，特別由于量化指標(biāo)的缺乏，以往的民主評議和推先推優(yōu)往往會流于形式。

推行積分管理后，各基層黨組織通過積分管理的結(jié)果運用，把黨員積分與民主評議、評先評優(yōu)結(jié)合起來，“積分分值高者勝出”成為重要參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)，有助于形成更加科學(xué)、有效的黨員評價機制。黨員積分作為績效考核和選人用人工作的重要依據(jù)，也有助于加強黨員隊伍建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）筑牢“紅色堡壘”，搭建創(chuàng)建模范機關(guān)的方法和載體。機關(guān)基層黨組織是積分管理工作的責(zé)任主體，通過實施積分管理，能夠有效壓實支部責(zé)任，促進(jìn)支部深入貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，強化黨組織的政治功能，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強對黨員的日常監(jiān)督提醒。同時給予基層黨組織在實施過程中一定的自主權(quán)，能夠幫助黨組織和黨員聚焦黨建與業(yè)務(wù)融合，找準(zhǔn)路徑和方法，激發(fā)支部活力，促進(jìn)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好的發(fā)揮，有效提升創(chuàng)建模范機關(guān)的質(zhì)效。

啟示與建議

加強黨員教育管理工作是新時代機關(guān)黨建一項十分重要的任務(wù)，在落實全面從嚴(yán)治黨和機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的背景下，研究建立黨員積分管理機制，對加強黨員教育管理、促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、建設(shè)模范機關(guān)等具有十分重大的意義。

制度的落地不是一勞永逸的，黨員積分制管理制度在實踐中也顯現(xiàn)出一些問題，比如黨員日?；顒訁⑴c情況和學(xué)習(xí)情況等統(tǒng)計較為簡便易行，但對于取得實際成效無法把握，第三線積分難以精確量化和執(zhí)行、流程較為復(fù)雜、員工個人考核和“黨員考核”之間兩套體系結(jié)果平衡、積分的互相比較帶來的無序競爭等問題，也還需要在實踐中不斷深化和完善，結(jié)合實踐中顯現(xiàn)出的一些問題，建議可以從以下幾個方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。實行黨員積分管理，開辟了黨員管理的新路徑，把全面從嚴(yán)治黨要求有效落實到每個支部每名黨員。各基層黨組織應(yīng)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精細(xì)組織，把開展黨員積分管理工作作為落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，作為加強黨員日常教育管理的重要手段，明確工作措施，安排專人負(fù)責(zé)，強化宣傳教育。機關(guān)黨委作為機關(guān)黨建的專責(zé)機構(gòu)，應(yīng)做好頂層設(shè)計，加強調(diào)查研究，不搞“一刀切”，鼓勵個性化。對基層好的做法和經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣，對于運行中的體制機制問題，要做好制度優(yōu)化，要持續(xù)加大宣傳力度，營造濃厚工作氛圍。

其次，優(yōu)化積分體系，合理設(shè)置內(nèi)容。黨員積分的體系不能是虛無縹緲的，只有把具體的行為轉(zhuǎn)化為可量化、可執(zhí)行、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，才能把積分管理工作落到實處。

一是要科學(xué)設(shè)置積分指標(biāo)。特別是對于第三線積分的指標(biāo)，各基層黨組織應(yīng)根據(jù)具體工作予以細(xì)化，既要關(guān)注共性，又要兼顧差異性，同時要考慮積分的可對比性，可給予黨支部或黨小組一定的自主設(shè)計空間，滿足廣大黨員都有發(fā)揮作用和能力的渠道。

二是合理設(shè)置積分分值。黨員積分一般由基本分、加分和扣分項組成，要根據(jù)常規(guī)工作，加分項的難易程度以及先鋒作用發(fā)揮程度合理設(shè)置分值，要充分考慮分值的上限和下限，橫向縱向比較最大值和最小值，確保相對公平。三是與中心工作有機結(jié)合。各基層黨組織在設(shè)置黨員積分考核指標(biāo)時,可以探索將年度重點工作以項目制形式有機嵌入到積分指標(biāo)考核中,充分運用積分制度鼓勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)中心工作有效完成。

第三，加強流程管控，規(guī)范運行機制。清晰的制度執(zhí)行流程對于黨員積分管理的落地至關(guān)重要，基層黨組織要在制度流程上下功夫，一是讓流程更簡約。在設(shè)計辦法時要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上用最精煉簡單的語言，清晰闡述每一步流程。可通過設(shè)計簡單清晰的積分表、安排政治過硬專人“算分”、建立黨員積分信息檔案、做好積分管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任分解等手段實現(xiàn)積分制度的高效率運轉(zhuǎn)。二是讓過程更透明。要在一定范圍、一定時期定期公開黨員積分評定情況，接受黨員、群眾監(jiān)督。黨員對個人得分測評認(rèn)定或其他黨員測評認(rèn)定有異議的，可向黨組織反映，黨組織要及時進(jìn)行信息復(fù)查和審核，切實保障黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保此項工作的透明和公平。

第四，突出正向激勵，強化結(jié)果運用。黨員積分制管理的落腳點在于結(jié)果的實際運用上，如果積分算出來了，但是沒有運用，那么這項制度的公信力就會受到質(zhì)疑。一是將積分結(jié)果作為黨員民主評議、推先推優(yōu)的重要依據(jù)。根據(jù)黨員的積分總分和排名作為劃定優(yōu)秀、良好、合格、不合格黨員的主要依據(jù)，并給予一定的物質(zhì)獎勵或精神鼓勵，對于年度積分排名在前列的黨員優(yōu)先推薦給上級黨組織作為優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者候選人，形成鮮明的積分運用導(dǎo)向。二是將積分結(jié)果作為進(jìn)行黨員培養(yǎng)、教育、管理的必要依據(jù)。對積分較高的黨員進(jìn)行重點培養(yǎng)，對于積分較為平穩(wěn)的黨員給予鼓勵，充分調(diào)動積極性。對于積分排名較為靠后的黨員，及時進(jìn)行談心談話，給予提醒。

最后，落實配套抓手，形成長效機制。黨員積分管理的直接目的在于加強黨員教育管理、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，深層次目的在于提升機關(guān)黨建工作質(zhì)量，建設(shè)模范機關(guān)。

因此，黨員積分管理制度的落地，也離不開機關(guān)黨建各項工作體制機制的創(chuàng)新融合作為支撐。各基層黨組織在推進(jìn)黨員積分制管理時，要與黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來、與解決機關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”結(jié)合起來、與建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍結(jié)合起來、不斷完善各項工作機制，加強機制間的融合互促和支撐互補，確保黨員積分管理制度能長期穩(wěn)定運行并取得實效。

作者單位為中國建設(shè)銀行黨務(wù)工作部

編輯丨葉子